近期，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)關于生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護執法及監(jian)管(guan)工作的(de)文件相繼落(luo)地，密集(ji)釋放了加(jia)大(da)污染治理力(li)度(du)的(de)政(zheng)策信號。在26日舉(ju)行(xing)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)例行(xing)發(fa)布會上，中(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護督察(cha)(cha)辦公(gong)室常(chang)務(wu)副(fu)主(zhu)任徐(xu)必久透(tou)露，下(xia)一步(bu)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)將把(ba)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和落(luo)實(shi)情況(kuang)納入中(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護督察(cha)(cha)，并把(ba)盲目上馬“兩高”項目、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護和高質(zhi)量發(fa)展(zhan)作為關注(zhu)的(de)重(zhong)點。

　　環境執法(fa)力度持續強化

　　今年(nian)以來，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部繼續加大(da)生(sheng)(sheng)態領域監(jian)管力度。4月6日至(zhi)5月9日，第二輪第三批中央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保督察(cha)啟動(dong)，8個督察(cha)組進駐山西、遼(liao)寧、安徽、江西、河南、湖南、廣(guang)西、云南等(deng)8個省(區(qu))開展督察(cha)。記者從生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部發布會上(shang)獲悉(xi)，目前督察(cha)組已(yi)(yi)對8省份完成督察(cha)反饋。截至(zhi)6月底，受理(li)轉辦的2.9萬余件群(qun)眾舉報，已(yi)(yi)辦結或階段辦結約2.79萬件。

　　相關數據顯示(shi)，上半年，全國共下(xia)達環境行政處罰決定書(shu)5.52萬(wan)份，罰沒款數額總計43.32億(yi)元，案件(jian)平(ping)均罰款金額7.84萬(wan)元。行政處罰案件(jian)數量排名前(qian)(qian)五的省份分別是(shi)河(he)北、江蘇(su)、河(he)南、山(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)、廣東(dong)(dong)(dong);罰款金額排名前(qian)(qian)五的省份為江蘇(su)、河(he)北、山(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)、廣東(dong)(dong)(dong)、云南。

　　政策層面強化治污(wu)執(zhi)法(fa)力度信號也在進一(yi)步(bu)釋(shi)放。年初，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)發布《關于優化生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護執(zhi)法(fa)方(fang)式提(ti)高執(zhi)法(fa)效(xiao)能的指導意(yi)見》，近期接(jie)連印(yin)發《關于加強生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護綜合行政執(zhi)法(fa)隊伍建(jian)設的實(shi)(shi)施意(yi)見》《關于進一(yi)步(bu)加強生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)“雙隨機(ji)、一(yi)公開”監管工作的指導意(yi)見》，明確提(ti)出堅(jian)(jian)持嚴(yan)的主基調，“十(shi)四五”期間，要(yao)緊緊圍繞“提(ti)氣、降碳、強生(sheng)(sheng)態(tai)，增水、固土(tu)、防風險”的目標任務，堅(jian)(jian)定不移落實(shi)(shi)各項攻堅(jian)(jian)任務。

　　據了解，后(hou)續生(sheng)態環境(jing)執法(fa)機(ji)構將進一步通過“雙隨機(ji)、一公開(kai)”和(he)正面清單制度(du)，配合非(fei)現(xian)場(chang)監管方式的(de)加強規范，切實(shi)落實(shi)差異(yi)化監管措施，精準投放執法(fa)資源(yuan)，在(zai)減少對企業干(gan)擾的(de)同時提(ti)高(gao)對違法(fa)問題的(de)發現(xian)率。通過區域交叉檢查和(he)專案(an)查辦制度(du)，集中調取精干(gan)執法(fa)資源(yuan)，確保(bao)重點任務和(he)重點案(an)件辦理(li)的(de)高(gao)效完成。

　　“兩高”項目仍(reng)是(shi)監管(guan)“重頭(tou)戲”

　　從生(sheng)態環境部以及(ji)各(ge)地生(sheng)態環境廳釋放的(de)信號看，對“兩高”項(xiang)目(mu)、流域(yu)生(sheng)態以及(ji)固廢排放的(de)監管仍是重中(zhong)之重。

　　徐(xu)必久表示(shi)，下一(yi)步，生(sheng)態環境部(bu)將持續開展第二輪(lun)督察工作(zuo)，不斷深化專項(xiang)督察。重點(dian)關(guan)注“三新”和推動(dong)高(gao)質量發(fa)展，嚴格控(kong)制(zhi)“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目盲(mang)目上馬和去產能“回頭看”落實情況。“如果任(ren)由(you)‘兩(liang)高(gao)’項(xiang)目盲(mang)目發(fa)展后果會很嚴重，一(yi)是直接影響(xiang)碳達峰、碳中(zhong)和目標(biao)實現;二是直接影響(xiang)產業(ye)結構優化升級(ji)和能源結構調整(zheng);三是直接影響(xiang)環境空氣質量改善。”徐(xu)必久強調。

　　多地生態環境廳表示，將(jiang)進一(yi)步(bu)推進“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)排(pai)查清(qing)理工作(zuo)。寧夏將(jiang)通過精準制定整改(gai)措施，關停淘汰一(yi)批(pi)、限期整改(gai)一(yi)批(pi)、技術提升一(yi)批(pi)、節能改(gai)造一(yi)批(pi)、緩建緩投(tou)一(yi)批(pi)等措施，確(que)保(bao)“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)問題今年年底前全面整改(gai)到位。河(he)南要求，涉“兩高(gao)”行(xing)業(ye)工業(ye)專項(xiang)規(gui)劃(hua)環評應(ying)充分考慮(lv)區域環境承載能力、能源消費情況(kuang)、碳達峰目(mu)標約(yue)束(shu)等，落實區域環境保(bao)護目(mu)標和“三線一(yi)單”要求，嚴(yan)控(kong)并明(ming)確(que)“兩高(gao)”行(xing)業(ye)發展規(gui)模、污染物(wu)控(kong)制總量(liang)，優化規(gui)劃(hua)布局、產業(ye)結構與(yu)實施時序。

　　除了加強執法力度(du)，環境監管(guan)部(bu)門還采取發動群眾舉報獎勵的手段防堵疏漏，且獎勵上限(xian)大幅提高。例如(ru)，浙江對舉報逃避監管(guan)排放污(wu)染物(wu)、篡改(gai)偽造監測數據、非法傾倒危險廢物(wu)等(deng)七種性(xing)質(zhi)惡劣、行為隱蔽、日常監管(guan)難以發現的環境違法行為給予最高50萬元的重獎。

　　生態環境部數據顯示(shi)，目前已有(you)30個省級和313個地市級生態環境部門(men)制定(ding)出臺了舉報獎勵(li)(li)規(gui)定(ding)。2020年(nian)，全國共實施(shi)獎勵(li)(li)案件13870件，同比(bi)增加(jia)44%;獎勵(li)(li)總金(jin)額719萬元，同比(bi)增加(jia)100%。

　　正(zheng)面清單(dan)制度(du)走向(xiang)常態(tai)化(hua)

　　在強化(hua)執法力度的同時(shi)，為(wei)保障科學執法，對屬地(di)(di)企業開展(zhan)“正面清單(dan)”管理成為(wei)地(di)(di)方(fang)生態(tai)(tai)(tai)監(jian)(jian)管部門重(zhong)要抓手。據(ju)統計(ji)，截至6月末，各省級(ji)生態(tai)(tai)(tai)環境部門常(chang)態(tai)(tai)(tai)化(hua)監(jian)(jian)督執法正面清單(dan)管理制度的目標(biao)已(yi)基本完成，這也標(biao)志著生態(tai)(tai)(tai)環境監(jian)(jian)督執法走(zou)向制度化(hua)、常(chang)態(tai)(tai)(tai)化(hua)。

　　“正面清(qing)單制(zhi)度通俗地講，就(jiu)是污染(ran)輕、風(feng)險低、守法(fa)意(yi)識強的企(qi)業(ye)少去或者(zhe)不去，污染(ran)重(zhong)、風(feng)險高、守法(fa)意(yi)識弱的企(qi)業(ye)要多去，從而將有限的執法(fa)資源集(ji)中(zhong)于主觀(guan)惡意(yi)排污、違(wei)法(fa)犯罪(zui)的企(qi)業(ye)，發揮更好的社會效益。”生態環(huan)境部(bu)環(huan)境規劃院管理與政策研究所(suo)副所(suo)長董戰(zhan)峰表示。

　　各地對正面(mian)清單企業標(biao)準(zhun)各有側重。河北省環(huan)(huan)(huan)境廳表示(shi)，辦(ban)理環(huan)(huan)(huan)保手續、環(huan)(huan)(huan)保制度臺賬完善、環(huan)(huan)(huan)境管(guan)理規范、污染防治設(she)施完備且(qie)能夠(gou)保障正常運行和達(da)標(biao)排放、1年內(nei)無環(huan)(huan)(huan)境違法(fa)(fa)記錄，且(qie)安裝設(she)施具備“非現(xian)場”執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)管(guan)條(tiao)件的企業可以納入正面(mian)清單管(guan)理。山東明確(que)，污染治理及環(huan)(huan)(huan)保管(guan)理水平先(xian)進、環(huan)(huan)(huan)境信用評價連續2年以上(shang)為綠標(biao)、具備在線監(jian)控(kong)等(deng)非現(xian)場執(zhi)法(fa)(fa)條(tiao)件、之前1年內(nei)自動監(jian)測數(shu)據小時均值達(da)標(biao)率99%以上(shang)的行業標(biao)桿(gan)企業可以納入正面(mian)清單管(guan)理。

　　也有地方明確(que)了正(zheng)面清(qing)單的禁入(ru)范圍。例如(ru)，寧(ning)夏表示，涉及(ji)(ji)生(sheng)活(huo)垃圾集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)焚燒(shao)、農村生(sheng)活(huo)污(wu)水集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)理(li)(li)、工業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)區(qu)工業(ye)(ye)污(wu)水集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)理(li)(li)的排(pai)污(wu)單位或項(xiang)(xiang)目以及(ji)(ji)高耗能、高排(pai)放等環(huan)境(jing)(jing)問題突出的企(qi)業(ye)(ye)，分(fen)布在黃河(he)干流及(ji)(ji)主(zhu)要支(zhi)流重點排(pai)查范圍內的排(pai)污(wu)單位或項(xiang)(xiang)目，及(ji)(ji)近兩年內出現環(huan)境(jing)(jing)違法行為和其他(ta)環(huan)境(jing)(jing)整改(gai)問題的，均不得納入(ru)正(zheng)面清(qing)單管(guan)理(li)(li)。

　　納入正(zheng)面清單(dan)的企業(ye)(ye)除了減少執法檢查(cha)外，還可(ke)能獲得財稅、金融(rong)支持等(deng)“真金白銀(yin)”的紅利。例如(ru)，江蘇省生態(tai)環境廳表示，對正(zheng)面清單(dan)企業(ye)(ye)，逐步推行財稅、金融(rong)、信用評級等(deng)方面聯合激勵，各級生態(tai)環境部門要采(cai)取減少現場檢查(cha)頻次、大氣管控豁免等(deng)9項正(zheng)向激勵措(cuo)施。

　　中(zhong)國政法大學教授王燦發指出，正面(mian)清單制(zhi)度(du)(du)的(de)實施(shi)，既(ji)提高了執法效能，又(you)減輕(qing)了企(qi)業(ye)負擔(dan)，對(dui)守法企(qi)業(ye)“無事不(bu)擾”，對(dui)違(wei)法企(qi)業(ye)“利劍高懸”，能使(shi)有(you)限的(de)執法資(zi)源集中(zhong)于惡意排污、涉嫌犯罪的(de)企(qi)業(ye)，對(dui)污染重、風(feng)險高、守法意識弱的(de)企(qi)業(ye)加大監(jian)管力度(du)(du)。

來源：經濟參(can)考報