“本屆以來，制定修(xiu)改省(sheng)地(di)方性法規32件，審查批準設區(qu)的(de)市法規43件，涉及黃(huang)(huang)河流域生態(tai)治理和修(xiu)復(fu)、河道(dao)整(zheng)治和水土(tu)保持、污染防治和高質量發(fa)展、黃(huang)(huang)河文(wen)化傳(chuan)承和保護等(deng)方方面面。”

　　7月20日，由全(quan)國人大(da)常(chang)委會(hui)辦公廳牽頭舉辦的(de)中華環(huan)保(bao)世紀行(xing)2021年(nian)宣傳(chuan)活動(dong)在陜(shan)(shan)西(xi)(xi)啟動(dong)。在啟動(dong)座談會(hui)上，陜(shan)(shan)西(xi)(xi)省人大(da)常(chang)委會(hui)副主任劉小燕(yan)介紹陜(shan)(shan)西(xi)(xi)省人大(da)常(chang)委會(hui)推動(dong)黃河流(liu)域生(sheng)態保(bao)護和高質量發展有關情況(kuang)時作如上表述。

　　劉小燕指出，目前陜(shan)西省人大(da)常委(wei)會正在修訂陜(shan)西省渭河流域管理條例，已進入(ru)三審(shen)，待(dai)黃河保護法(fa)出臺(tai)后，條例將與之對接。

　　據悉(xi)，2020年，陜(shan)西省黃河流域32個國考斷面(mian)中I-Ⅲ類(lei)水(shui)質占比達87.5%，無劣V類(lei)水(shui)質斷面(mian)。《每日(ri)經濟新聞》記者在(zai)本(ben)次宣傳活(huo)(huo)動(dong)中，采(cai)訪(fang)了一些從小生(sheng)活(huo)(huo)在(zai)渭河邊的(de)居民，他們對渭河生(sheng)態環境快(kuai)速改善印象深刻。

　　中華環保世紀行(xing)2021年宣(xuan)傳活動在陜西(xi)啟動期間，灃(feng)西(xi)能源(yuan)公司負責人介紹清潔取暖情(qing)況(kuang) 每經記者 李彪 攝

　　陜西省(sheng)內黃河流(liu)域(yu)全面(mian)消除劣V類水質斷面(mian)

　　黃(huang)河流域(陜(shan)西(xi)段)是(shi)陜(shan)西(xi)省重(zhong)要的(de)(de)生態屏(ping)障(zhang)和重(zhong)要的(de)(de)經濟(ji)地(di)帶(dai)，在(zai)陜(shan)西(xi)境內全(quan)長719公里，流域國土面積、人口、經濟(ji)總(zong)量(liang)分(fen)別占(zhan)陜(shan)西(xi)的(de)(de)65%、76%和87%。推動黃(huang)河流域的(de)(de)生態保護和高質量(liang)發(fa)展尤為關鍵。

　　劉小燕介紹(shao)，在(zai)編(bian)制(zhi)陜(shan)西省人大常委(wei)會五年(nian)(nian)立法(fa)規劃和(he)年(nian)(nian)度(du)(du)工作要點及立法(fa)、監(jian)督(du)(du)、代表(biao)計劃時，探(tan)索打出“立法(fa)+監(jian)督(du)(du)+代表(biao)”“決定+監(jian)督(du)(du)”等組合拳，用嚴格制(zhi)度(du)(du)嚴密法(fa)治保(bao)障黃(huang)河流域生態(tai)保(bao)護和(he)高(gao)質量發展。在(zai)全省各(ge)級(ji)各(ge)方面努力下，實現(xian)由黃(huang)變綠，綠色版圖向北(bei)延伸400公里，植(zhi)被覆(fu)蓋(gai)度(du)(du)達到(dao)60.68%，年(nian)(nian)均入(ru)黃(huang)泥沙(sha)量從2000年(nian)(nian)之(zhi)前的8億多噸(dun)降至2.7億噸(dun)，流域內32個國考(kao)斷面水質優于國考(kao)目(mu)標(biao)30多個百分點。

　　“本屆以來制定(ding)修(xiu)改省封山禁牧條(tiao)例、河(he)(he)道管理(li)條(tiao)例、實施(shi)防沙治沙法辦法、大氣(qi)污(wu)染(ran)防治條(tiao)例、固體廢物污(wu)染(ran)環境防治條(tiao)例等(deng)法規20件。”劉小燕說，特別是(shi)，聚焦(jiao)“水(shui)”這個黃河(he)(he)流(liu)域(yu)生態(tai)保護(hu)和高質(zhi)量發(fa)展的關鍵(jian)，修(xiu)訂(ding)省飲用水(shui)水(shui)源保護(hu)條(tiao)例、修(xiu)正水(shui)土保持條(tiao)例，加強統籌指導、審(shen)查批準了榆(yu)林市(shi)無定(ding)河(he)(he)流(liu)域(yu)、延安市(shi)延河(he)(he)流(liu)域(yu)水(shui)污(wu)染(ran)防治條(tiao)例和榆(yu)林、西安等(deng)市(shi)節(jie)約用水(shui)條(tiao)例，正在修(xiu)訂(ding)陜西省渭河(he)(he)流(liu)域(yu)管理(li)條(tiao)例。

　　渭河流(liu)域的(de)水質(zhi)到底如何?7月20日，記(ji)者在渭河流(liu)域支(zhi)流(liu)灃(feng)(feng)河看到，兩岸(an)樹木蔥郁，雖然并非周末，岸(an)邊卻有(you)不少人(ren)正在垂釣，還(huan)不時(shi)能看到三五成群前來散步的(de)居民。灃(feng)(feng)河中波光粼(lin)粼(lin)，水質(zhi)清澈，時(shi)而還(huan)有(you)魚兒躍出水面。

　　陜西省環(huan)境保(bao)護公司總經(jing)理(li)王(wang)團安(an)從(cong)小在灃(feng)(feng)河(he)邊長大，現在又(you)在渭河(he)流(liu)域(yu)支流(liu)灃(feng)(feng)河(he)在線自動監測站(zhan)工作，他對(dui)灃(feng)(feng)河(he)水(shui)質改善有著更深(shen)的體(ti)會。

　　王團安(an)告(gao)訴《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者，在上世(shi)紀八九(jiu)十年代(dai)，灃河(he)甚至(zhi)不能稱為河(he)，就是一條排(pai)污溝，本世(shi)紀以(yi)來(lai)，特(te)別是黨的(de)十八大以(yi)后(hou)，政府(fu)對生態環境保護(hu)非常重視，當地政府(fu)對河(he)流進行了(le)總(zong)體治理，灃河(he)的(de)水質(zhi)近5年來(lai)變化特(te)別大，現在河(he)兩岸儼然(ran)成了(le)公園。灃河(he)水質(zhi)自動監測站從2020年10月建(jian)成以(yi)后(hou)，各項指標均(jun)滿(man)足(zu)II類水的(de)要求。

　　灃河水(shui)(shui)質出現(xian)巨大變化只是黃(huang)河流域水(shui)(shui)質向好的一(yi)個(ge)縮影。2020年陜西省(sheng)黃(huang)河流域32個(ge)國考(kao)斷面中I-Ⅲ類水(shui)(shui)質占比達(da)87.5%，無劣(lie)V類水(shui)(shui)質斷面。

　　秦嶺生態環(huan)境保護核心面積占比大幅提高

　　加強秦嶺(ling)生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)意義(yi)重大，秦嶺(ling)生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)迫切(qie)需要法律保(bao)(bao)障。2019年12月1日，新修訂的(de)(de)《陜西省秦嶺(ling)生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)條例(li)》正(zheng)式施行，新條例(li)將此前逐級劃分的(de)(de)“開發區(qu)”改為“保(bao)(bao)護(hu)區(qu)”。

　　根據(ju)條例規(gui)定，海拔2000米以(yi)上區(qu)(qu)(qu)域及(ji)秦嶺山系主梁兩側各(ge)1000米以(yi)內、主要(yao)支脈兩側各(ge)500米以(yi)內的(de)區(qu)(qu)(qu)域為核心(xin)(xin)保護(hu)區(qu)(qu)(qu);國(guo)家公園、自然保護(hu)區(qu)(qu)(qu)的(de)核心(xin)(xin)保護(hu)區(qu)(qu)(qu)，世界遺(yi)產為核心(xin)(xin)保護(hu)區(qu)(qu)(qu)。此外(wai)，飲用水水源一級保護(hu)區(qu)(qu)(qu)，以(yi)及(ji)自然保護(hu)區(qu)(qu)(qu)一般控制區(qu)(qu)(qu)中(zhong)珍(zhen)稀瀕危野生動物棲息地與其他重(zhong)要(yao)生態功(gong)能區(qu)(qu)(qu)集中(zhong)連片，需要(yao)整體性、系統性保護(hu)的(de)區(qu)(qu)(qu)域均為核心(xin)(xin)保護(hu)區(qu)(qu)(qu)。

　　對于這一條例(li)的(de)出臺(tai)，劉(liu)小燕介紹(shao)，秦(qin)嶺(ling)(ling)違(wei)建別(bie)墅(shu)事件(jian)曝光(guang)后，陜西省人(ren)大(da)常(chang)委會對此前的(de)秦(qin)嶺(ling)(ling)生態環境保護條例(li)進行反復研究，發(fa)現了(le)里面存(cun)在一些(xie)問題(ti)，針(zhen)對性(xing)地進行了(le)修(xiu)訂。

　　“修訂省秦嶺(ling)生態(tai)環境保護(hu)(hu)條例，將核心保護(hu)(hu)區面積(ji)占比由原來的0.77%提高到(dao)13.92%，重(zhong)點保護(hu)(hu)區面積(ji)占比由原來的26%提高到(dao)30%，同時(shi)統籌考慮秦嶺(ling)范(fan)圍居民生產生活和經濟(ji)社會(hui)協調(diao)發展。”劉小燕說。

　　劉(liu)小(xiao)燕介(jie)紹(shao)，陜西省(sheng)人大常委(wei)會(hui)依照法(fa)定(ding)職責(ze)、限于法(fa)定(ding)范圍、遵守法(fa)定(ding)程序，著(zhu)力增強(qiang)監(jian)督工(gong)作的剛性、針(zhen)對(dui)性和實(shi)效性。本屆以來，累計聽取審(shen)議關于黃河流域生態保護、文化和旅游產業發展(zhan)等(deng)專(zhuan)項工(gong)作報告19個，開展(zhan)執法(fa)檢查7項、涉及法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)12件，開展(zhan)土壤和大氣(qi)污染防治(zhi)等(deng)專(zhuan)題(ti)詢問(wen)5場，開展(zhan)黃土高原生態文明示范區建設等(deng)專(zhuan)題(ti)調(diao)研(yan)30項。

　　其中，2019年(nian)修訂(ding)省(sheng)秦嶺(ling)生態(tai)環境保護條例后，陜(shan)西省(sheng)人(ren)大(da)常委會從2020年(nian)起(qi)開(kai)展執法檢查，并明確今后每(mei)年(nian)都開(kai)展執法檢查。

　　聚(ju)焦關(guan)鍵工作監督 緊盯黃河流域污染防治

　　如何(he)加(jia)強黃河流域高質量(liang)發(fa)展立法?劉小(xiao)燕介(jie)紹，本屆以來，制定(ding)修(xiu)改省氣(qi)候資源保護(hu)和利用條例(li)、水文條例(li)、循環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)促進(jin)條例(li)等地(di)方性法規(gui)9件。特別是(shi)，針對陜北煤炭石油(you)天然氣(qi)開發(fa)對環(huan)(huan)境帶來的影(ying)響，修(xiu)訂省煤炭石油(you)天然氣(qi)開發(fa)環(huan)(huan)境保護(hu)條例(li)，將生(sheng)態保護(hu)紅(hong)線、環(huan)(huan)境質量(liang)底線、資源利用上線和生(sheng)態環(huan)(huan)境準入(ru)清單(dan)(dan)作為(wei)確(que)定(ding)煤炭、石油(you)、天然氣(qi)開發(fa)區(qu)域、規(gui)模(mo)和強度的硬約束，明確(que)規(gui)定(ding)開發(fa)單(dan)(dan)位依法承(cheng)擔治理修(xiu)復(fu)、生(sheng)態環(huan)(huan)境損害賠償責任。

　　同時，針(zhen)對陜(shan)西氣(qi)候特(te)點，制定(ding)省氣(qi)候資源保(bao)護(hu)和利用條(tiao)例，對黃土(tu)高原生態治理區(qu)(qu)和季節性(xing)干旱地區(qu)(qu)、渭(wei)北(bei)蘋果等(deng)(deng)經(jing)濟作物種(zhong)植區(qu)(qu)、秦嶺等(deng)(deng)重要水源涵養地等(deng)(deng)區(qu)(qu)域(yu)分條(tiao)、款、項分別作出規定(ding)，促(cu)進發(fa)揮云水等(deng)(deng)氣(qi)候資源在推動高質量發(fa)展中(zhong)的獨特(te)作用。

　　值得注意(yi)的是，陜西省人大常(chang)委會強化以正確有效監督(du)助力黃河(he)流(liu)域(yu)生態保護和(he)高(gao)質(zhi)量發展，聚(ju)焦關鍵(jian)要害，加(jia)強工作監督(du)。包括：突(tu)出(chu)(chu)“水”這個關鍵(jian)，突(tu)出(chu)(chu)黃河(he)中游(you)黃土(tu)高(gao)原水土(tu)流(liu)失問(wen)題和(he)水沙關系調節這個“牛鼻子”，突(tu)出(chu)(chu)污染系統治(zhi)理和(he)修復(fu)，突(tu)出(chu)(chu)生態優(you)先、綠色發展。

　　劉(liu)小燕介紹，2019年(nian)結合水(shui)污染(ran)防(fang)治“一(yi)法(fa)兩(liang)條例(li)”執法(fa)檢查，開展了專題(ti)(ti)詢(xun)問;2020年(nian)，聽取審議(yi)了指出問題(ti)(ti)整改情況專項(xiang)工作報(bao)告(gao);2021年(nian)結合固體廢物污染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)治“一(yi)法(fa)一(yi)條例(li)”執法(fa)檢查，繼(ji)續跟蹤落(luo)實相關法(fa)律(lv)責任，持續推動水(shui)資源保(bao)護和節(jie)約集約利(li)用;把黃河(he)流域污染(ran)防(fang)治作為每(mei)年(nian)依法(fa)聽取省政府上年(nian)度全省環(huan)(huan)境狀況和環(huan)(huan)保(bao)目標完成情況報(bao)告(gao)的重要內容。

　　此外，立足黃河流域經濟(ji)總量占陜西(xi)省(sheng)87%的實際，陜西(xi)省(sheng)人大常委會聽取審議(yi)了穩(wen)投資、先進制造(zao)業發展(zhan)、重點項目建設(she)、脫貧攻堅、安(an)全生產(chan)等專(zhuan)項工作報(bao)告，結合聽取審議(yi)優化營(ying)商環境專(zhuan)項報(bao)告、開展(zhan)中小企業發展(zhan)“一法一辦法”等執法檢查進行專(zhuan)題(ti)詢問(wen)，并開展(zhan)了黃河流域生態(tai)保(bao)護和(he)高質(zhi)量發展(zhan)專(zhuan)題(ti)調研等，推動經濟(ji)實現量的合理增長和(he)質(zhi)的穩(wen)步(bu)提升。

來源：每日經濟新聞