7月14日(ri)-20日(ri)，第二輪(lun)第三(san)批(pi)中央生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)督(du)察(cha)完成(cheng)督(du)察(cha)反饋，山西(xi)(xi)、遼(liao)寧、安徽(hui)、江西(xi)(xi)、河南、湖南、廣西(xi)(xi)、云南8個省(自治區(qu))領到“成(cheng)績單”。

　　督(du)察報(bao)告中指出的(de)(de)，既(ji)有近期發現(xian)的(de)(de)新問題，也(ye)不乏久(jiu)拖不愈的(de)(de)老問題。記者梳理發現(xian)，這些問題背后(hou)往(wang)往(wang)有慢作(zuo)為、不作(zuo)為、亂作(zuo)為的(de)(de)地(di)方(fang)政府和部門，也(ye)有敷衍整(zheng)改、弄虛作(zuo)假、公然違法的(de)(de)企(qi)業。舉一反三，各地(di)要治標，更要治本(ben)。而治本(ben)關(guan)鍵就在于(yu)，各地(di)進一步建立完善生態保(bao)護長效機(ji)制(zhi)，真正把責任落(luo)實到位。

　　考核問責不到位，地方黨委和政(zheng)府(fu)生態環境保護主體責任(ren)難壓實(shi)

　　地方黨委(wei)政府是生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設的(de)領(ling)導者(zhe)、執行者(zhe)、推動者(zhe)，地方各級黨委(wei)政府主要領(ling)導是本行政區域生(sheng)態(tai)(tai)環境保護第一責任(ren)人，但從目前來看，一些地方沒有扛起這個(ge)責任(ren)，有的(de)還成為生(sheng)態(tai)(tai)環境問題的(de)包(bao)庇(bi)者(zhe)、縱容者(zhe)。

　　長(chang)期不作(zuo)為慢作(zuo)為的，有之。遼寧省鐵嶺凡河新區每(mei)日約(yue)兩萬噸(dun)生活污水(shui)(shui)直排(pai)，直至督(du)察(cha)進駐前才匆匆建(jian)成1400米臨時管(guan)線(xian)，將大(da)部(bu)分污水(shui)(shui)接入污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)。

　　干(gan)擾行政(zheng)執法的，有之。江西省大余縣政(zheng)府不僅(jin)不履行屬地監管責任，反而(er)為違法生產企業說情開脫。

　　胡亂(luan)作為的，有之。安徽(hui)省合(he)肥巢湖市為獲取(qu)建設(she)用地指標，多次(ci)(ci)假借(jie)“殘(can)次(ci)(ci)林(lin)(lin)”土地整(zheng)理名義，毀林(lin)(lin)造(zao)地，2018年以來，毀林(lin)(lin)造(zao)地面(mian)積超1400畝。

　　包庇違法行為(wei)的，有之。河南省平頂山(shan)市魯山(shan)縣自然(ran)(ran)資源部門(men)與(yu)張良鎮(zhen)，公(gong)然(ran)(ran)為(wei)危險廢物黑加工窩點(dian)“打掩(yan)護”。

　　事(shi)實上，為了壓實各級(ji)黨委政府的生(sheng)態環境(jing)(jing)保護(hu)主(zhu)體責任(ren)(ren)，多省份(fen)也(ye)在創新機制(zhi)，高(gao)位推動(dong)。河(he)南省建立起省委書記、省長共同約談環境(jing)(jing)空氣(qi)質量排名靠后市縣負責人制(zhi)度;遼寧(ning)省成立了由省委、省政府主(zhu)要領導(dao)擔任(ren)(ren)主(zhu)任(ren)(ren)的生(sheng)態文明(ming)建設(she)和生(sheng)態環境(jing)(jing)保護(hu)委員會(hui);廣西壯族(zu)自治區(qu)成立了自治區(qu)生(sheng)態環境(jing)(jing)保護(hu)委員會(hui)，建立了生(sheng)態環境(jing)(jing)保護(hu)“黨政同責、一崗雙責”責任(ren)(ren)體系。

　　那么(me)，為何壓力(li)傳導(dao)層層遞(di)減，出現(xian)“上(shang)熱下冷”的現(xian)象(xiang)?

　　從督察(cha)報告中(zhong)，我們能找到個(ge)中(zhong)緣由。在一些地方，政績考核和問責(ze)并沒有(you)(you)發揮(hui)應(ying)有(you)(you)的(de)“指揮(hui)棒”和“緊箍咒”作(zuo)用(yong)。

　　山西省產業結構偏重(zhong)，本應嚴格控制非化石能(neng)源(yuan)消耗。但當地(di)對能(neng)源(yuan)消費總量和強度雙控年度考核(he)目(mu)標未(wei)(wei)完成的(de)地(di)市，既(ji)未(wei)(wei)按要求問(wen)責，也未(wei)(wei)實施高(gao)耗能(neng)項目(mu)緩批限批，考核(he)結果運用“寬松(song)軟(ruan)”。《山西省開發(fa)區考核(he)辦法(fa)》未(wei)(wei)充分體現生態環境保(bao)護要求，太原市清徐經(jing)濟開發(fa)區違法(fa)建(jian)設“兩高(gao)”項目(mu)等問(wen)題突出，2020年考核(he)仍被評為“優秀”等次。

　　廣西壯族自(zi)治(zhi)區能耗雙控(kong)考核也放松要求(qiu)，百色(se)市連(lian)續3年(nian)考核結果為“未完成”，本應問責卻弱化(hua)為通報批(pi)評，北(bei)海市、崇(chong)左市未完成任務，自(zi)治(zhi)區也未對其(qi)實施(shi)緩(huan)批(pi)限批(pi)。

　　考(kao)核(he)問責不敢動真碰硬，失職失責行為就難以(yi)徹底遏制住(zhu)。比如，被考(kao)核(he)者或心存僥幸，以(yi)為生態(tai)(tai)環保工(gong)作(zuo)抓不好也(ye)不要緊，或敷(fu)衍(yan)應付，“只(zhi)掛帥不作(zuo)戰”。因此(ci)，只(zhi)有考(kao)核(he)實起來、嚴起來，才能真正(zheng)推(tui)動地方黨委(wei)政府切實扛起生態(tai)(tai)環境(jing)保護主體(ti)責任。

　　一崗雙責落實不(bu)到(dao)位，沒有形成生態環保齊抓(zhua)共管大(da)格局

　　保護生態(tai)環(huan)境不(bu)能單靠一兩個(ge)部(bu)門，而(er)是(shi)需要各部(bu)門通力協作。但督(du)察發現，不(bu)少生態(tai)環(huan)境問題(ti)的出現與(yu)職能部(bu)門未(wei)能認真履職有關。

　　記者梳理發現，在(zai)督察報告(gao)中，被點(dian)名批評最多(duo)的省(sheng)級職(zhi)能部(bu)(bu)門(men)(men)(men)是(shi)省(sheng)發展改革(ge)委，8個被督察省(sheng)份中，有(you)5省(sheng)“上榜”，其次(ci)是(shi)省(sheng)農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)省(sheng)自然資(zi)源部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，分別有(you)3家(jia)被點(dian)名。此外，還有(you)省(sheng)工業和(he)信息化部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、生態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、水利部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、自然資(zi)源部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、能源部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、林草部(bu)(bu)門(men)(men)(men)等。

　　一(yi)些地方環環扣不牢。遼寧省被批(pi)“省發展改革、生態環境、住(zhu)房城鄉建設、自然資源、農業農村(cun)、林草等部門落(luo)實生態環保(bao)責任不到位，減污降碳、污泥(ni)無害化處置(zhi)、海洋、濕(shi)地保(bao)護(hu)等重點工作(zuo)嚴重滯(zhi)后。”

　　一些部門層層失守(shou)。安徽(hui)(hui)省(sheng)發(fa)展改革部門監管(guan)不到位，“兩高”項目(mu)違法(fa)建設問(wen)題突出。六安市安徽(hui)(hui)金日晟礦業有限(xian)公司150萬噸/年球團(tuan)項目(mu)未(wei)取得能評審批手續(xu)，2019年違規(gui)開工建設，省(sheng)、市、縣三級發(fa)展改革部門明(ming)知其(qi)違法(fa)行為卻不制止。

　　不少職能(neng)部門對相關(guan)工作重部署、輕督促，對任務完成情況(kuang)只調(diao)度(du)、不核實，國家(jia)相關(guan)文件被(bei)一轉了之，實際問題(ti)被(bei)層(ceng)層(ceng)掩蓋，小癥拖成大病。

　　管行業，必(bi)須管環(huan)保(bao)(bao)。這(zhe)些職能部門肩負著推動(dong)減(jian)污降碳、控制農(nong)業面源(yuan)污染、推進(jin)城市生(sheng)(sheng)活污水和垃圾處(chu)理設施(shi)建設、調整(zheng)優(you)化交通運輸結構等重要職責。只(zhi)有各司其(qi)職，加強監管，心(xin)往(wang)一處(chu)想，勁往(wang)一處(chu)使，擰成(cheng)一股繩，才(cai)能形成(cheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)齊抓共管大(da)格局，共同保(bao)(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)。

　　問題整改(gai)保障機制不(bu)健(jian)全，督察實效打折(zhe)扣(kou)

　　督察(cha)(cha)整改(gai)是督察(cha)(cha)的(de)“后半篇(pian)文章”。通過督察(cha)(cha)發現問(wen)題只是手段，整改(gai)才是目的(de)。

　　但督察發(fa)現，一(yi)些(xie)地方(fang)和(he)部門存(cun)在敷衍(yan)整改(gai)、表面整改(gai)、假(jia)裝整改(gai)的問題。

　　整改(gai)敷衍應對。廣西壯族自(zi)治(zhi)區梧州市稀土開采污染水源問題整改(gai)不力，岑溪市三(san)堡鎮(zhen)一帶區域稀土盜采仍然嚴(yan)重，義(yi)昌(chang)江及其支流2020年氨氮年均濃度超標。

　　整(zheng)改不嚴不實。第一輪督察(cha)指(zhi)出安徽太平(ping)湖(hu)省級風(feng)景名勝區內(nei)存在違規(gui)建(jian)設問題，黃(huang)山(shan)(shan)市(shi)和黃(huang)山(shan)(shan)區整(zheng)改浮于(yu)表面(mian)，規(gui)劃紅線內(nei)的6個違規(gui)項目整(zheng)改沒有實質進展。

　　整(zheng)(zheng)改弄虛作假。江西省礦(kuang)山整(zheng)(zheng)治修復走過場，督察組現場抽查新余、贛州等地13座礦(kuang)山，均存在虛報整(zheng)(zheng)改進度問(wen)題，部分礦(kuang)山甚至(zhi)未(wei)進行任何(he)修復。

　　究其原因，除了思想認(ren)識不(bu)到位、存在僥幸心理、不(bu)敢動真碰(peng)硬外，還有長效機(ji)制不(bu)健全。缺乏保障機(ji)制，令(ling)督察整(zheng)改實效大(da)打折扣。例(li)如，經費保障不(bu)足，后續投入、措施沒有跟上(shang)，部(bu)分(fen)整(zheng)改工作就(jiu)出現(xian)“虎頭蛇(she)尾(wei)”，甚至出現(xian)“拉抽屜”的(de)現(xian)象，整(zheng)改沒有取得實際效果;又(you)如銷號(hao)制度執行(xing)不(bu)嚴，部(bu)分(fen)整(zheng)改單(dan)位未開展實質工作就(jiu)申(shen)請銷號(hao)，上(shang)級主管單(dan)位失察，導(dao)致虛假整(zheng)改進度層(ceng)層(ceng)上(shang)報等。

　　為切實抓(zhua)好督(du)察(cha)整(zheng)改，國(guo)家層(ceng)面建立了一系列整(zheng)改保(bao)障機(ji)制，其中(zhong)包括通報曝光制度，開展督(du)導、約談和專項督(du)察(cha)，嚴格(ge)驗收銷(xiao)號制度，開展督(du)察(cha)“回頭(tou)看”等。在生態(tai)環境(jing)部舉行(xing)的7月例行(xing)新聞發布會(hui)上，中(zhong)央(yang)生態(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)察(cha)辦公(gong)室常務副主任徐必久透露，正在研究制定(ding)(ding)《中(zhong)央(yang)生態(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)察(cha)整(zheng)改工作規定(ding)(ding)》，將進一步夯實各方面的整(zheng)改責任，形成發現(xian)問(wen)題、解決問(wen)題的督(du)察(cha)管(guan)理(li)閉環。

　　近年來，中央生態環(huan)保督察(cha)取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支(zhi)持、解(jie)(jie)決(jue)問(wen)題(ti)(ti)”的效(xiao)果(guo)，對推(tui)動突出(chu)生態環(huan)境問(wen)題(ti)(ti)解(jie)(jie)決(jue)、改善生態環(huan)境質(zhi)量(liang)、促進高(gao)質(zhi)量(liang)發展發揮了重要(yao)作用。各地要(yao)以督察(cha)反饋為契機，舉(ju)一反三，建立完善長(chang)效(xiao)機制，確保問(wen)題(ti)(ti)真正(zheng)得到解(jie)(jie)決(jue)。

來源：中(zhong)國環(huan)境