今年以來，專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)、PPP等資金(jin)加速(su)投向“兩(liang)新(xin)(xin)一重”領域。最(zui)新(xin)(xin)數據顯示，前10月PPP新(xin)(xin)入庫(ku)項(xiang)目(mu)投資額已(yi)超1.2萬億元。今年超3萬億元新(xin)(xin)增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)中也有相(xiang)當(dang)比(bi)例用于支持“兩(liang)新(xin)(xin)一重”項(xiang)目(mu)。

　　專(zhuan)家指出(chu)，作為當(dang)前(qian)擴大有效投(tou)(tou)資的重(zhong)要(yao)抓手，“兩新一重(zhong)”項目建設獲得各項資金的鼎(ding)力支(zhi)持(chi)，有利于發(fa)揮穩投(tou)(tou)資效應，對(dui)全(quan)年經濟社(she)會發(fa)展也將(jiang)形成(cheng)較強的支(zhi)撐帶動作用。

　　資金加速投向“兩新一重”

　　今(jin)年政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告提(ti)出(chu)，重(zhong)點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施(shi)、新型城(cheng)鎮化，以及交通(tong)運輸、水利建設等重(zhong)大工(gong)程(cheng)。

　　記者從全國PPP綜合信息(xi)平(ping)臺獲悉，1至10月“兩新一重”新入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)(e)(e)12667億元，占同(tong)期全部(bu)新入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)(e)(e)的(de)86.6%;簽(qian)約(yue)落地(di)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)(e)(e)、開(kai)工建設項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)(e)(e)分(fen)別達9191億元、6850億元。2014年以來，累計(ji)在庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)8500個，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)(e)(e)13.3萬(wan)億元;其中，簽(qian)約(yue)落地(di)項(xiang)(xiang)目(mu)5914個，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)(e)(e)9.5萬(wan)億元，開(kai)工建設項(xiang)(xiang)目(mu)3609個，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)(e)(e)5.6萬(wan)億元。

　　專項債資金也在加速落地。2020年，全國人大批準安排新增專項債券額度3.75萬億元。財政部數據顯示，截至10月31日，全國地方新增專項債券發行35466億元，已發行的新增專項債券資金已支出3.06萬億元。資金重點用于國務院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，并積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目。

　　此外，各地(di)已有(you)超(chao)3000億(yi)元專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券(quan)用(yong)作(zuo)(zuo)符合條件的重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目資本(ben)金，發揮(hui)“四兩(liang)撥千斤”的帶動作(zuo)(zuo)用(yong)。中國(guo)國(guo)際期貨股份(fen)有(you)限公司研究(jiu)員湯林閩對(dui)《經濟參考報》記者(zhe)表示，“兩(liang)新一(yi)重(zhong)(zhong)”是今(jin)年政府(fu)工作(zuo)(zuo)報告中明確的重(zhong)(zhong)點支持的投(tou)資建設領域(yu)。作(zuo)(zuo)為(wei)政府(fu)直接投(tou)資資金主(zhu)要(yao)來(lai)源的專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債資金和建設項(xiang)目重(zhong)(zhong)要(yao)資金來(lai)源的PPP資金，二者(zhe)自然會將“兩(liang)新一(yi)重(zhong)(zhong)”項(xiang)目作(zuo)(zuo)為(wei)今(jin)年的重(zhong)(zhong)點投(tou)入方向。初(chu)步(bu)保守估算，今(jin)年進(jin)入“兩(liang)新一(yi)重(zhong)(zhong)”的專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債規模至少為(wei)2.14萬億(yi)元，占(zhan)比近(jin)60%。

　　擴大有效投資效應顯現

　　湯林閩指出，專項債(zhai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)將(jiang)帶動(dong)更多社會(hui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投入(ru)，尤其是部分專項債(zhai)會(hui)以資(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)(jin)形式投入(ru)，撬(qiao)動(dong)的(de)(de)社會(hui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)比(bi)率更高。保(bao)守估算(suan)，按(an)(an)(an)照3000億專項債(zhai)作為資(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)(jin)4倍的(de)(de)比(bi)率計算(suan)，能(neng)夠(gou)撬(qiao)動(dong)的(de)(de)社會(hui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)大(da)約在(zai)1.2萬(wan)億元(yuan)左右(you);其余專項債(zhai)按(an)(an)(an)2倍比(bi)率計算(suan)，能(neng)夠(gou)撬(qiao)動(dong)的(de)(de)社會(hui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)大(da)約在(zai)3.68萬(wan)億元(yuan)，合計約5萬(wan)億元(yuan)。PPP項目資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)按(an)(an)(an)1倍比(bi)例(li)計算(suan)，約1.2萬(wan)億元(yuan)。總計可帶動(dong)“兩新一重(zhong)”投資(zi)(zi)約6.2萬(wan)億元(yuan)。

　　不僅僅是資金規模(mo)加持(chi)，今(jin)年以來，多(duo)地采(cai)取(qu)推進PPP模(mo)式吸引(yin)民間(jian)投(tou)資、優化(hua)營商環(huan)境、創新專項(xiang)債績效(xiao)管理等舉措，積極推進“兩(liang)新一(yi)重”項(xiang)目建設。擴(kuo)大有效(xiao)投(tou)資，助力補短板(ban)、惠民生(sheng)、促消(xiao)費、擴(kuo)內需(xu)的效(xiao)應開始顯現。

　　日前印發(fa)的《遼(liao)(liao)寧(ning)省(sheng)(sheng)(sheng)加(jia)快“兩新一重(zhong)”建(jian)設(she)(she)(she)推動(dong)基礎設(she)(she)(she)施高質量發(fa)展三年(nian)行動(dong)首批(pi)項(xiang)目方案》提出，遼(liao)(liao)寧(ning)省(sheng)(sheng)(sheng)擬(ni)用(yong)2020至2022年(nian)三年(nian)左(zuo)右時間，通過(guo)實(shi)施重(zhong)點(dian)領(ling)域的重(zhong)點(dian)項(xiang)目，推動(dong)新型城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)(she)(she)取(qu)得(de)新進展。此(ci)次“兩新一重(zhong)”建(jian)設(she)(she)(she)創新首批(pi)計劃滾動(dong)實(shi)施項(xiang)目2002個(ge)，總投資8208億(yi)元(yuan)，涵蓋3個(ge)方面，12個(ge)重(zhong)點(dian)領(ling)域，47項(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)任務。據遼(liao)(liao)寧(ning)省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)改(gai)委介(jie)紹，今年(nian)遼(liao)(liao)寧(ning)“兩新一重(zhong)”建(jian)設(she)(she)(she)完成投資已超1500億(yi)元(yuan)。

　　在(zai)河(he)北，正(zheng)定新區綜合(he)管廊項目(mu)建設正(zheng)在(zai)加(jia)緊推進(jin)，項目(mu)總投(tou)資64.4億(yi)元(yuan)，存(cun)量管廊直(zhi)接委(wei)托(tuo)項目(mu)運營，新建管廊采用BOT模式。項目(mu)于(yu)2016年10月(yue)開始建設，到2021年上半年逐步完成竣工驗收手續。記者了(le)解到，截至今年9月(yue)底，石家(jia)莊(zhuang)市(shi)進(jin)入財政部PPP綜合(he)信息(xi)平臺管理庫的項目(mu)共34個，總投(tou)資755.1億(yi)元(yuan)。

　　山(shan)東(dong)創新財政扶(fu)持(chi)手(shou)段(duan)，支(zhi)持(chi)民營企業等各類(lei)市場主(zhu)體參與(yu)“兩新一重”項(xiang)目(mu)建設。例如，在支(zhi)持(chi)民營企業參與(yu)新型基礎設施建設方(fang)面，累(lei)計(ji)推(tui)動設立64只新一代信息技(ji)術基金，認(ren)繳規模381億元，投資項(xiang)目(mu)340個(ge)。

　　湯(tang)林(lin)閩表示，“兩新一(yi)重”項目(mu)既促消費惠民生又調結(jie)構增(zeng)后勁(jing)，大(da)(da)(da)量專項債和PPP資(zi)金(jin)的投入，一(yi)方(fang)面(mian)可以擴大(da)(da)(da)有效投資(zi)，更好(hao)地穩(wen)住我(wo)國(guo)經(jing)濟基本盤，促進(jin)“六(liu)(liu)穩(wen)”“六(liu)(liu)保”目(mu)標(biao)順利達成(cheng);另一(yi)方(fang)面(mian)還(huan)可以通(tong)過優化產業(ye)結(jie)構、促進(jin)產業(ye)升級(ji)，積(ji)蓄、保護和激發我(wo)國(guo)社(she)會發展潛力和市(shi)場(chang)主體(ti)活力，為(wei)實現(xian)“六(liu)(liu)穩(wen)”“六(liu)(liu)保”目(mu)標(biao)提供強(qiang)大(da)(da)(da)助力。

　　拓寬資金渠道 創新投融資模式

　　“重(zhong)大工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目建設對于經濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)具有(you)較強的(de)支撐(cheng)帶動作用，也是(shi)當前(qian)擴大有(you)效投資(zi)的(de)重(zhong)要(yao)抓手。創新重(zhong)大工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目投融資(zi)模(mo)式，加快重(zhong)大工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目投融資(zi)落(luo)地，對于擴大有(you)效投資(zi)和調整優化(hua)投資(zi)結構，具有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義。”中(zhong)國宏(hong)觀(guan)經濟(ji)(ji)研究院投資(zi)所研究員吳亞平(ping)指出。

　　吳亞平認為，可以(yi)在合理劃(hua)分重大工程項(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)的基(ji)礎(chu)上(shang)，分類確定重大工程項(xiang)目投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)式(shi)(shi)。例如，對(dui)于(yu)經營性項(xiang)目，可主(zhu)(zhu)要采取(qu)“社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(聯合金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本)出(chu)具項(xiang)目資(zi)(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)+債(zhai)券(quan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)+銀行貸款(kuan)”的投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)式(shi)(shi)，積(ji)極(ji)爭取(qu)從建(jian)設(she)期開始引入項(xiang)目收益(yi)債(zhai)、重點產業(ye)專項(xiang)債(zhai)等直接融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)式(shi)(shi)，努力降低(di)對(dui)銀行貸款(kuan)等間接融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)式(shi)(shi)的依賴。對(dui)于(yu)非經營性項(xiang)目，由政(zheng)府(fu)(所屬有關部門)作為投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)主(zhu)(zhu)要通過“一般公共預算資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)或政(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)(jin)+政(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)”的渠道籌集。

　　吳亞平還建議，積極拓寬項目資本金來源渠道，支持項目投資人或股東從金融市場合法合規籌集資金，提高項目資本金的出資能力。鼓勵存量基礎設施項目引入權益型REITs，回收的資金主要用于重大項目建設。

　　湯林(lin)閩表示，在不(bu)違反風(feng)險管控紅線前(qian)提下，探索發(fa)展融資創新，有利于地方(fang)(fang)政府更好發(fa)揮(hui)融資效(xiao)能，實現(xian)風(feng)險效(xiao)益之間(jian)新的最優平衡。當前(qian)，處理好資金落地、有效(xiao)使用和更多帶動(dong)社(she)會資金投入“兩新一(yi)重”，是(shi)地方(fang)(fang)政府投融資中三個需要(yao)特別重視之處。

　　原標題：多路萬(wan)億級(ji)資金(jin)加速涌(yong)入“兩新一重”

來(lai)源(yuan)：經濟參考報