近日，國家發(fa)展(zhan)改革委、科(ke)技部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)、生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)、中國銀保(bao)監(jian)會、全國工(gong)商聯印(yin)發(fa)《關于營(ying)造(zao)更好發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)支持民營(ying)節能環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)健康發(fa)展(zhan)的(de)實施(shi)意(yi)見》(以下簡稱《意(yi)見》)，旨在進一(yi)步優化(hua)節能環(huan)保(bao)領域市(shi)場(chang)營(ying)商環(huan)境(jing)，保(bao)障民營(ying)企(qi)業(ye)公平公正(zheng)參與競爭，推動民營(ying)節能環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)健康發(fa)展(zhan)。

　　《意見》的(de)發布恰逢2020年全(quan)國兩會(hui)召開(kai)期(qi)間，結(jie)合今年政府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)報告中對(dui)2020年環(huan)保(bao)工(gong)(gong)作(zuo)主要目標和下一階(jie)(jie)段工(gong)(gong)作(zuo)總(zong)體(ti)部(bu)署，不難發現(xian)，既定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)已經(jing)開(kai)始走入實施(shi)階(jie)(jie)段。接(jie)受(shou)中國經(jing)濟(ji)時報記者(zhe)采訪(fang)的(de)專(zhuan)家認為，壯(zhuang)大節能環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業是改善環(huan)境質量的(de)治本之(zhi)策(ce)，節能環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業的(de)未來發展還將更多地體(ti)現(xian)出正面外部(bu)效益，即給資源環(huan)境效益和社會(hui)效益帶來直接(jie)利好。

　　值(zhi)得一(yi)提的(de)(de)(de)是，相比以往(wang)針對環(huan)保(bao)(bao)工作(zuo)動輒數百字的(de)(de)(de)表述，今年(nian)(nian)的(de)(de)(de)今年(nian)(nian)的(de)(de)(de)“環(huan)保(bao)(bao)目標(biao)”只有173個字，精簡了很多(duo)。不過，其中還是為環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)帶來一(yi)些利好(hao)。例如提到“壯大節(jie)能環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)”，這(zhe)已經是近4年(nian)(nian)來政府(fu)工作(zuo)報告(gao)第3次(ci)提出要“壯大節(jie)能環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)了”。

　　實(shi)際(ji)上，這(zhe)已然對外彰顯(xian)、重申和印證了(le)國家層(ceng)面對堅定支持和發展節能環保(bao)產(chan)(chan)業的(de)決心。此外，今(jin)年政府工(gong)作報告中沒有提出全(quan)年經濟增速(GDP)具體目標(biao)，坊間認為(wei)，這(zhe)是受(shou)到全(quan)球疫情和經貿形勢不確定性影響，專注(zhu)于引(yin)導各方(fang)面集中精力抓(zhua)好“六穩(wen)”“六保(bao)”所致。實(shi)際(ji)上，這(zhe)也為(wei)壯大節能環保(bao)產(chan)(chan)業帶來了(le)較大契(qi)機，即不再(zai)因為(wei)確保(bao)一定程度的(de)增長而忽視(shi)環保(bao)效(xiao)益。

　　《意見(jian)》圍繞營造公(gong)平(ping)(ping)開放(fang)的(de)市(shi)場環(huan)境、完善穩定普惠的(de)產業(ye)支(zhi)持(chi)政策(ce)、推動(dong)提(ti)升企業(ye)經營水平(ping)(ping)、暢通(tong)信息(xi)溝通(tong)反(fan)饋(kui)機制等(deng)四個方(fang)面明(ming)確了具體的(de)支(zhi)持(chi)舉(ju)措，其(qi)中，明(ming)確了要進一(yi)步開放(fang)重(zhong)點(dian)行業(ye)市(shi)場。在石油、化工、電力(li)、天(tian)然氣等(deng)重(zhong)點(dian)行業(ye)和領域，進一(yi)步引入市(shi)場競爭(zheng)機制，放(fang)開節能(neng)環(huan)保競爭(zheng)性業(ye)務，積極(ji)推行合同能(neng)源管(guan)理和環(huan)境污染第三方(fang)治(zhi)理。

　　同時，《意見(jian)》還(huan)提出鼓勵參(can)(can)與(yu)節(jie)能環(huan)保(bao)重(zhong)大工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)。積(ji)極支持民營企業參(can)(can)與(yu)大氣、水、土壤污染防治(zhi)(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)，引(yin)導民營企業參(can)(can)與(yu)污水垃圾等(deng)環(huan)境基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)、危險廢(fei)物收(shou)集處理處置、城鄉(xiang)黑(hei)臭水體整治(zhi)(zhi)(zhi)、產業園(yuan)區綠色循環(huan)化(hua)改造、重(zhong)點行業清潔(jie)生產示范、海水(苦(ku)咸(xian)水)淡化(hua)及綜合(he)利用、污水資源(yuan)化(hua)利用，以及長(chang)江經濟帶尾礦(kuang)庫污染防治(zhi)(zhi)(zhi)項目(mu)、工業園(yuan)區治(zhi)(zhi)(zhi)污項目(mu)等(deng)重(zhong)大生態環(huan)保(bao)工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)。

　　此外(wai)，還有針對(dui)民營(ying)(ying)節能環保(bao)企業(ye)的稅收優惠政策落實，以及(ji)真(zhen)金白銀支(zhi)持(chi)(chi)企業(ye)發(fa)展的綠色(se)金融(rong)支(zhi)持(chi)(chi)。《意見(jian)》提出積(ji)(ji)極發(fa)展綠色(se)信貸，加強就國家(jia)重大(da)節能環保(bao)項目的信息溝通，積(ji)(ji)極對(dui)符合(he)條(tiao)件的項目加大(da)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度。支(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件的民營(ying)(ying)節能環保(bao)企業(ye)發(fa)行綠色(se)債券(quan)(quan)，統一(yi)(yi)國內綠色(se)債券(quan)(quan)界定標準(zhun)，發(fa)布與《綠色(se)產業(ye)指(zhi)導目錄(lu)(2019年版(ban))》相一(yi)(yi)致的綠色(se)債券(quan)(quan)支(zhi)持(chi)(chi)項目目錄(lu)。

　　一方(fang)面是(shi)在重點節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)領域對民營(ying)企業(ye)的(de)(de)市場(chang)放開，另(ling)一方(fang)面是(shi)對節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)技術的(de)(de)明確鼓(gu)勵，采取稅費減免(mian)以及金融支(zhi)持(chi)，目的(de)(de)就是(shi)要扶持(chi)和(he)鼓(gu)勵民營(ying)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)的(de)(de)發展(zhan)，進一步壯大和(he)活(huo)躍我國節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)。

　　中國(guo)社(she)科院城市發(fa)展與環境研(yan)究(jiu)研(yan)究(jiu)員牛鳳瑞在接受中國(guo)經濟時(shi)報記者采(cai)訪時(shi)表示，從客觀上看，我國(guo)一直以來處于(yu)較(jiao)快的(de)發(fa)展階段，加之我國(guo)人(ren)多地少，人(ren)均資源不(bu)足(zu)，由(you)此(ci)帶來的(de)環境問題本來就很(hen)嚴峻(jun);此(ci)外，我國(guo)參與全(quan)球競(jing)爭需要(yao)符合國(guo)際減排(pai)要(yao)求。

　　特別是(shi)在(zai)經(jing)濟全球(qiu)化(hua)背景下，我國早已成為名符其實的出口大(da)國，世界制造工廠地位在(zai)給我國帶來巨(ju)額外(wai)匯收(shou)入的同(tong)時，也造成了大(da)規(gui)模(mo)環境污染。

　　牛鳳瑞(rui)提(ti)(ti)醒，應該認(ren)(ren)清的(de)是(shi)，改(gai)善(shan)(shan)環(huan)(huan)境需要(yao)一個過(guo)程。我(wo)國(guo)正處于(yu)發(fa)展階段(duan)，技術進(jin)(jin)步、國(guo)民素質(zhi)(zhi)還達不到發(fa)達國(guo)家提(ti)(ti)出的(de)標準要(yao)求，這就導致當前環(huan)(huan)境保(bao)護問(wen)題(ti)越發(fa)突出。“將產(chan)業(ye)(ye)升級、加大節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排視為(wei)改(gai)善(shan)(shan)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量的(de)治本之策毋(wu)庸置疑。”牛鳳瑞(rui)認(ren)(ren)為(wei)，節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)自身發(fa)展帶(dai)(dai)來(lai)利(li)(li)好。更重要(yao)的(de)是(shi)，節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)與傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)的(de)升級改(gai)造緊密結合。通過(guo)利(li)(li)用高(gao)效節(jie)(jie)能(neng)(neng)裝備(bei)和(he)技術應用改(gai)造傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)，不僅可(ke)以為(wei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)的(de)自身發(fa)展帶(dai)(dai)來(lai)更多空(kong)間，還能(neng)(neng)促進(jin)(jin)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)的(de)改(gai)造升級。

　　他強調(diao)，“節(jie)能環保產業的未來發(fa)展(zhan)還將(jiang)更多地(di)體(ti)現出正面(mian)的外部(bu)效(xiao)益，即給資源環境效(xiao)益和社(she)會(hui)效(xiao)益帶來直接(jie)利好。這對國家增(zeng)強可持續發(fa)展(zhan)能力(li)具有重要意義(yi)。”

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