備受關注(zhu)的全國碳排放權交易已運行一(yi)月有余，為生(sheng)態產品(pin)交易打下“頭(tou)陣”。今年以來多(duo)部門發文，明確(que)釋(shi)放加(jia)快自(zi)然(ran)資(zi)源產權化、在資(zi)源使用過(guo)程中(zhong)引入市場機制的信(xin)號(hao)。一(yi)些配套(tao)政策(ce)也(ye)相繼出臺，多(duo)個地區表示將加(jia)快自(zi)然(ran)資(zi)源資(zi)產產權制度改革。

　　專家建(jian)議(yi)，通過科學的核算方法給(gei)生(sheng)(sheng)態系統服務(wu)貼(tie)上“價(jia)(jia)格(ge)標簽”，推動生(sheng)(sheng)態產(chan)品交易中(zhong)心建(jian)設(she)，加快培(pei)育生(sheng)(sheng)態產(chan)品市(shi)場經營開發主體，推動生(sheng)(sheng)態資源權益交易，推進生(sheng)(sheng)態產(chan)品供需精(jing)準對(dui)接并(bing)拓展生(sheng)(sheng)態產(chan)品價(jia)(jia)值實現模(mo)式。

　　生(sheng)態產品市場化機制(zhi)獲(huo)政策力挺(ting)

　　生態(tai)(tai)產品市場化，可理解為在資(zi)源使(shi)用(yong)過程(cheng)中引(yin)入(ru)市場機(ji)制，將自然資(zi)源產權(quan)化概念(nian)糅(rou)合在投(tou)資(zi)、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制等各個環(huan)節(jie)。目(mu)前我國生態(tai)(tai)領域已有的權(quan)益交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主要包括碳排(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、排(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、用(yong)能權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、水權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、林(lin)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等。

　　中共(gong)中央(yang)辦公(gong)廳(ting)和國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)2019年(nian)印發的(de)《關于統籌推(tui)進自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產產權(quan)制度改革的(de)指導意見》提出，探索(suo)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產所有者權(quan)益的(de)多種(zhong)有效實現形式，發揮市場配置(zhi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)決定性作用(yong)，努(nu)力(li)提升(sheng)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)要素市場化配置(zhi)水(shui)平。

　　中共中央辦公廳和(he)(he)國(guo)務院辦公廳今年印發(fa)的(de)《關于建立健全生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)(pin)(pin)價值實現(xian)(xian)機(ji)(ji)制的(de)意見》提出，逐步完善生(sheng)(sheng)(sheng)態保護補償(chang)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境損害賠償(chang)政(zheng)策制度(du)，初步形成(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)(pin)(pin)價值實現(xian)(xian)的(de)政(zheng)府考核評估機(ji)(ji)制，有效(xiao)解決生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)(pin)(pin)“難(nan)度(du)量、難(nan)抵押(ya)、難(nan)交易、難(nan)變現(xian)(xian)”等問題(ti)，基(ji)本形成(cheng)保護生(sheng)(sheng)(sheng)態環境的(de)利益導向機(ji)(ji)制。

　　多個(ge)部(bu)門提出加快(kuai)生態產品(pin)(pin)市場化(hua)建設(she)進程，釋(shi)放了生態產品(pin)(pin)交易在制(zhi)度(du)及應(ying)用(yong)層面加快(kuai)建設(she)的政策信號。

　　國家林(lin)業(ye)和草原局生態保護修復(fu)司司長張煒日(ri)前表(biao)示(shi)，將探索(suo)碳匯產品價值實現機制，推進林(lin)草碳匯交(jiao)易。

　　國家(jia)發改委提出，研究碳(tan)排(pai)放權(quan)、排(pai)污權(quan)、水權(quan)的(de)配(pei)置方式，健全(quan)市(shi)場化、多元化生態保護補(bu)償(chang)機制(zhi)。發改委正在加(jia)快構建(jian)與碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和相適應的(de)投(tou)融資、財稅、價格、綠色金融等政策體(ti)系，研究建(jian)立碳(tan)定(ding)價機制(zhi)，建(jian)設全(quan)國碳(tan)排(pai)放權(quan)、用能權(quan)交(jiao)易市(shi)場。

　　中國人民銀行(xing)近日發布(bu)《環(huan)(huan)境(jing)權益融(rong)資(zi)工(gong)具(ju)》金融(rong)行(xing)業標準，明確了(le)環(huan)(huan)境(jing)權益融(rong)資(zi)工(gong)具(ju)的(de)分類，并從實施主體、融(rong)資(zi)標的(de)、價值評估(gu)、風險控制等方面規定了(le)環(huan)(huan)境(jing)權益融(rong)資(zi)工(gong)具(ju)的(de)總體要求(qiu)。

　　中(zhong)國銀行研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員汪惠青表示，這(zhe)一標準(zhun)為生(sheng)態產(chan)品經營(ying)開(kai)發主(zhu)體(ti)塑造了公開(kai)透明的融資市(shi)場環境和參(can)考依據，有(you)利于提(ti)升(sheng)經營(ying)開(kai)發主(zhu)體(ti)尋求融資的積極(ji)性。

　　生態(tai)(tai)(tai)環境部環境規劃院管(guan)理與政(zheng)策研(yan)究所副所長董戰峰對《經濟參(can)考報》記者表(biao)示，政(zheng)府主導、市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)作是(shi)推(tui)動生態(tai)(tai)(tai)產品(pin)價(jia)(jia)值實現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)總基調(diao)，完善生態(tai)(tai)(tai)產品(pin)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)機制、充分發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)資源配置作用是(shi)踐行“綠水青(qing)山就是(shi)金山銀山”理念的(de)(de)關鍵路徑之一。應完善生態(tai)(tai)(tai)產品(pin)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)機制，建立(li)生態(tai)(tai)(tai)產品(pin)價(jia)(jia)格、交易(yi)、稅費、補償等市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)體系，推(tui)進生態(tai)(tai)(tai)產品(pin)供需端精準對接，降低(di)生態(tai)(tai)(tai)產品(pin)價(jia)(jia)值轉化(hua)成本(ben)，拓(tuo)展(zhan)生態(tai)(tai)(tai)產品(pin)價(jia)(jia)值實現(xian)(xian)(xian)模式，加強生態(tai)(tai)(tai)產品(pin)價(jia)(jia)值實現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)金融支持，提(ti)高地方和企業推(tui)動生態(tai)(tai)(tai)產品(pin)價(jia)(jia)值實現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)積極性。

　　地方(fang)密集施(shi)策(ce)“賦(fu)權”自然資源

　　生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部總(zong)結出六種生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)價(jia)值轉化(hua)路(lu)徑模式(shi)(shi)：以(yi)實現保護者受益為(wei)根本的(de)(de)“生(sheng)(sheng)態(tai)補償”模式(shi)(shi);以(yi)夯實綠水青山根基(ji)為(wei)重點的(de)(de)“綠色銀行(xing)”模式(shi)(shi);以(yi)探索靠山吃山、靠水吃水新路(lu)徑為(wei)主導的(de)(de)“山歌水經”模式(shi)(shi);以(yi)“生(sheng)(sheng)態(tai)+”多業(ye)態(tai)融(rong)合為(wei)主體的(de)(de)“復(fu)合業(ye)態(tai)”模式(shi)(shi);以(yi)打造生(sheng)(sheng)態(tai)品(pin)牌(pai)提質增效為(wei)主導的(de)(de)“品(pin)牌(pai)引領”模式(shi)(shi);以(yi)推動生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)交易(yi)為(wei)牽引的(de)(de)“市(shi)場驅動”模式(shi)(shi)。

　　其中(zhong)，以(yi)推動(dong)生(sheng)態(tai)產(chan)品交易為(wei)牽引的“市場驅動(dong)”模式在地(di)方層面密集部署，多地(di)印發相關文件(jian)，摸清生(sheng)態(tai)“家(jia)底”，“賦權”自然資源，從而(er)推動(dong)生(sheng)態(tai)產(chan)品市場化(hua)經營(ying)開發。

　　《河南省自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產產權(quan)制度改(gai)革(ge)實(shi)施方案》表示，構建(jian)分(fen)類科學、內容完善的自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產產權(quan)體系(xi)，積極推動自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產所(suo)有(you)權(quan)與使用權(quan)分(fen)離。

　　山東省自(zi)然資源廳印(yin)發《關于建立自(zi)然資源領(ling)域生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)價值實現(xian)機制的(de)實施(shi)意見》，提出(chu)通過建立技術體系(xi)、探索多元(yuan)化生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)價值實現(xian)路徑等，努力打造生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)價值實現(xian)“齊魯樣(yang)板”。

　　江西(xi)省出臺《關于建立健(jian)全(quan)(quan)生態(tai)產(chan)品價值實(shi)(shi)現(xian)機(ji)制(zhi)的(de)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案》，提出到2025年力爭全(quan)(quan)省生態(tai)產(chan)品價值實(shi)(shi)現(xian)的(de)制(zhi)度框架(jia)全(quan)(quan)面形成，把江西(xi)省打造成為全(quan)(quan)國優質生態(tai)產(chan)品供給區、生態(tai)產(chan)品價值實(shi)(shi)現(xian)機(ji)制(zhi)改革先行(xing)區。

　　廣州(zhou)市(shi)(shi)發(fa)改(gai)委(wei)針(zhen)對(dui)建(jian)立生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)值實現機制(zhi)的(de)試驗任務(wu)，在試驗區開(kai)展一系列(lie)改(gai)革舉措(cuo)，如建(jian)立生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)名錄，開(kai)展生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)統(tong)計，建(jian)立生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)指標(biao)體(ti)系、核算標(biao)準(zhun)和方法;完(wan)善(shan)生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)格形(xing)成(cheng)機制(zhi);探索建(jian)立自然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)政府公示(shi)價(jia)格體(ti)系，健全完(wan)善(shan)生態(tai)農產(chan)品(pin)(pin)、文旅(lv)等生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)的(de)市(shi)(shi)場形(xing)成(cheng)定(ding)價(jia)機制(zhi)等。

　　天津、北(bei)京、福建等多地(di)也提出，將摸清自(zi)然資(zi)源“家底”，統籌(chou)推(tui)進(jin)自(zi)然資(zi)源制度改革。

　　著(zhu)力解決生態產品價值認定

　　專家(jia)表示，雖然(ran)我(wo)(wo)國(guo)已(yi)在積極探索生態產品(pin)(pin)價(jia)值(zhi)認定及利用，但當前生態產品(pin)(pin)價(jia)值(zhi)實現(xian)(xian)機(ji)制大范圍鋪開還(huan)有不少難點。董戰峰表示，現(xian)(xian)階(jie)段(duan)，我(wo)(wo)國(guo)生態產品(pin)(pin)價(jia)值(zhi)實現(xian)(xian)過程中主要存在合法(fa)化權屬、標準化定價(jia)、市場化手段(duan)以及多(duo)元化補償(chang)等問題(ti)。

　　對此(ci)，中國(guo)工程院(yuan)院(yuan)士(shi)王金(jin)南(nan)認為(wei)，通過科學的核算方法給(gei)生(sheng)態(tai)系統服務貼上“價格標簽”，建立生(sheng)態(tai)產(chan)品統計評價指標體系，是(shi)解決生(sheng)態(tai)產(chan)品“度量難、抵押難、交易難、變現難”的第一道關口。

　　“根據(ju)目前的(de)(de)研究基礎，生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)第四產(chan)(chan)(chan)業(ye)核(he)算(suan)(suan)可以(yi)用生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)總(zong)值(zhi)(GEP)來衡量。具體(ti)核(he)算(suan)(suan)框架(jia)，可以(yi)參考生(sheng)(sheng)(sheng)態環境部印發的(de)(de)《陸域生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)GEP核(he)算(suan)(suan)技術指南》。”王金南表示(shi)，當前應著力提高(gao)生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)供給(gei)能力，培育壯大(da)生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)消費需(xu)求，建立健全生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)交(jiao)易體(ti)系(xi)，完善產(chan)(chan)(chan)業(ye)利益分配體(ti)系(xi)。

　　除標準(zhun)化(hua)定價問題外，對于市場化(hua)手段應用不足的問題，董戰峰建議(yi)，應推(tui)動(dong)生(sheng)態產(chan)品(pin)交易(yi)中心建設，加快(kuai)培(pei)育生(sheng)態產(chan)品(pin)市場經營開(kai)發主(zhu)體，推(tui)動(dong)生(sheng)態資源權益交易(yi)，推(tui)進生(sheng)態產(chan)品(pin)供需精準(zhun)對接(jie)并拓展生(sheng)態產(chan)品(pin)價值實現模(mo)式。

來源：經(jing)濟參考報