盛夏(xia)時節，漫(man)步(bu)在山東(dong)省(sheng)莒縣沭河(he)邊，河(he)水清澈見底(di)，岸邊綠意盈盈、花團錦簇(cu)，三(san)三(san)兩兩的市民(min)或步(bu)行健(jian)身，或靜(jing)坐(zuo)聊天，怡然自得，這是莒縣大力推(tui)進生態文明建(jian)設持續釋放(fang)的“生態紅(hong)利”。　　

       近年來，莒(ju)縣(xian)(xian)積極推(tui)進(jin)省級(ji)生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)示范(fan)縣(xian)(xian)創(chuang)建(jian)工(gong)作，編制了《莒(ju)縣(xian)(xian)生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)示范(fan)縣(xian)(xian)規劃》，召開了創(chuang)建(jian)省級(ji)生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)示范(fan)縣(xian)(xian)動員(yuan)大會，對照省級(ji)生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)示范(fan)縣(xian)(xian)36項指標，把創(chuang)建(jian)任務指標細化(hua)、量化(hua)、層(ceng)層(ceng)落實(shi)，不斷提升生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)水平，努力推(tui)進(jin)“生態(tai)名城”建(jian)設(she)(she)。　　

       創建(jian)省級(ji)(ji)生態文(wen)明建(jian)設示范區、省級(ji)(ji)“綠水青山就是金山銀山”實踐(jian)創新(xin)基地，正成為山東省各地推進生態文(wen)明建(jian)設的有力(li)抓手(shou)。　　

提升規范化制度化水平，樹立生態文明建設標桿　　

        為充分發揮生(sheng)態文(wen)(wen)明建設示(shi)范區和“綠水(shui)青山(shan)就(jiu)是(shi)金山(shan)銀山(shan)”實踐創新基(ji)地的典型引領作用(yong)，山(shan)東省修(xiu)訂了《山(shan)東省省級生(sheng)態文(wen)(wen)明建設示(shi)范區管理(li)規程》(以下簡稱《規程》)、《山(shan)東省省級生(sheng)態文(wen)(wen)明建設示(shi)范區指標(biao)》(以下簡稱《指標(biao)》)，為推動和加強省級生(sheng)態文(wen)(wen)明建設示(shi)范區建設管理(li)打下了良好(hao)基(ji)礎。　　

      山東省生(sheng)態環境廳(ting)一級巡(xun)視(shi)員葛為硯告訴記(ji)者：“修訂(ding)《規(gui)程(cheng)》和(he)《指標》是加強生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設示(shi)范(fan)(fan)創(chuang)建(jian)工作的基(ji)礎，是加快生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新(xin)的需要。而(er)適時進行修改完善，形成能(neng)夠長(chang)期(qi)指導示(shi)范(fan)(fan)建(jian)設的制(zhi)度(du)(du)性文(wen)(wen)件(jian)，則是提升省級生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設示(shi)范(fan)(fan)區管理(li)規(gui)范(fan)(fan)化、制(zhi)度(du)(du)化水平的基(ji)礎，這將(jiang)為樹立更多生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設標桿、打贏污染防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)提供有力(li)保(bao)障。”　　

       據(ju)了(le)(le)解，修訂后(hou)的(de)《規程(cheng)》共包(bao)括總(zong)則、規劃實施、申報(bao)、核查與命名、監(jian)督管(guan)理、附(fu)則等六章，從(cong)創(chuang)建(jian)主體范圍、申報(bao)流程(cheng)以及(ji)相關部門的(de)主要任務等方面進行(xing)了(le)(le)詳細規定;除(chu)了(le)(le)聚焦市、縣兩級外，還(huan)增加了(le)(le)鄉(xiang)鎮(zhen)和各類開(kai)發區等其他創(chuang)建(jian)主體，并對(dui)其申報(bao)流程(cheng)進行(xing)了(le)(le)規定。此外，新《規程(cheng)》對(dui)框(kuang)架結構進行(xing)了(le)(le)調整，將技術評(ping)估和考核驗收過(guo)程(cheng)壓縮為一個核查過(guo)程(cheng)，有(you)效簡化了(le)(le)創(chuang)建(jian)程(cheng)序(xu)。　　

       修(xiu)訂后的《指標》分(fen)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設示(shi)范市、生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設示(shi)范縣和生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設示(shi)范鄉(xiang)鎮3個(ge)部分(fen)。　　

       示(shi)范市從生(sheng)(sheng)態(tai)制(zhi)度、生(sheng)(sheng)態(tai)安全、生(sheng)(sheng)態(tai)空間、生(sheng)(sheng)態(tai)經濟、生(sheng)(sheng)態(tai)生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)態(tai)文化6個領域(yu)，目標責任體系與制(zhi)度建(jian)設、環境質量(liang)狀況、生(sheng)(sheng)態(tai)系統保護、環境風險防范等(deng)十大(da)任務出發，共設置38項建(jian)設指(zhi)標。　　

       示范縣同(tong)樣從以上6個領域(yu)、十大(da)任(ren)務出發(fa)，共設置36項建設指標(biao)。　　

       示范(fan)鄉鎮從生(sheng)產發(fa)展(zhan)、生(sheng)態(tai)環境、生(sheng)態(tai)生(sheng)活、生(sheng)態(tai)制(zhi)度4個領域出發(fa)，共設置(zhi)20項指(zhi)標。　　

       山東省(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)環境廳生(sheng)態(tai)(tai)保護處處長王清對(dui)記者說(shuo)：“修訂后的指(zhi)標，新(xin)增(zeng)了(le)‘完成農(nong)村生(sheng)活污水(shui)(shui)治理任務的行(xing)政村比(bi)例(li)’這(zhe)一(yi)特色指(zhi)標，并對(dui)‘水(shui)(shui)質達(da)到或優于Ⅲ類比(bi)例(li)提高幅(fu)度(du)’等指(zhi)標進(jin)行(xing)了(le)調整優化。此(ci)外，與(yu)原省(sheng)級(ji)指(zhi)標相比(bi)，修訂后的《指(zhi)標》新(xin)增(zeng)‘河長制(zhi)’‘ PM2.5濃度(du)下降幅(fu)度(du)’等指(zhi)標，引導示(shi)范作用明顯(xian)加強(qiang)。”　　

探索更具北方(fang)特色的“兩山”轉化模式，激發(fa)創(chuang)建活(huo)力　　

       為繼(ji)續探索更具北(bei)方特色的“兩山(shan)(shan)”轉化模式(shi)，山(shan)(shan)東省(sheng)生(sheng)態環境廳制定了《山(shan)(shan)東省(sheng)省(sheng)級“綠水青(qing)山(shan)(shan)就(jiu)是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”實踐創新基地建設管理規程(試行)》(以(yi)下(xia)簡稱《管理規程》)，鼓(gu)勵全省(sheng)各縣(市(shi)、區)及包括鄉鎮、街道、村、各類開發區、林場(chang)等在內的其(qi)他主體積極開展省(sheng)級“兩山(shan)(shan)”基地創建，努力探索以(yi)生(sheng)態優(you)先、綠色發展為導向的高質(zhi)量發展新路子。　　

      葛(ge)為硯對(dui)記者說：“《管理規程(cheng)(cheng)》為促(cu)進‘綠水青山(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)’思想在(zai)(zai)山(shan)(shan)東(dong)省實踐創新(xin)，推(tui)動(dong)‘兩(liang)山(shan)(shan)’基地建(jian)設管理工作指明了(le)方向和路徑。目前，全省正(zheng)在(zai)(zai)加速推(tui)進新(xin)舊動(dong)能轉換工程(cheng)(cheng)，高質量發展全面(mian)起勢，以‘兩(liang)山(shan)(shan)’基地創建(jian)為抓手，形成可復制可推(tui)廣的‘兩(liang)山(shan)(shan)’轉化模式，使(shi)全省生態(tai)文明發展邁上(shang)新(xin)境界。”　　

       據(ju)了解(jie)，《管理規程(cheng)(cheng)》共6章24條，明(ming)確了省級(ji)(ji)“兩山”基地(di)的(de)創建(jian)流(liu)程(cheng)(cheng)。與(yu)國家級(ji)(ji)“兩山”基地(di)相比，《管理規程(cheng)(cheng)》清晰(xi)明(ming)確了“兩山”基地(di)建(jian)設責任主體的(de)職責分工(gong)，簡化了工(gong)作流(liu)程(cheng)(cheng)和內容。同時，明(ming)確規定“兩山”基地(di)建(jian)設流(liu)程(cheng)(cheng)經過申報、遴選(xuan)命名(ming)、建(jian)設實施(shi)、評(ping)估管理4個(ge)環節。　　

     《管(guan)(guan)理規(gui)程》指出，“兩(liang)山”基地(di)應(ying)當(dang)因地(di)制(zhi)(zhi)宜，加強(qiang)“兩(liang)山”轉化(hua)(hua)路(lu)徑探索，創新制(zhi)(zhi)度實踐，并在全(quan)域(yu)范(fan)圍內推廣建設經驗，總結凝練形(xing)成具有(you)地(di)方特(te)色的“兩(liang)山”轉化(hua)(hua)模式。“兩(liang)山”基地(di)應(ying)當(dang)加強(qiang)組(zu)織領導，強(qiang)化(hua)(hua)實施方案推進落實，建立監(jian)督考核和長(chang)效管(guan)(guan)理機制(zhi)(zhi)。　　

      《管理規程》還對“環境空氣(qi)質量(liang)優良天數比例”“集(ji)中式(shi)飲用水水源地水質達標(biao)率(lv)”“林草(cao)覆蓋率(lv)”等指標(biao)的目標(biao)參考(kao)值進行了(le)適當放寬，并更新(xin)了(le)指標(biao)解釋和數據來源。　　

實行動態監督管(guan)理，滿(man)三年組織復核、評估(gu)　　

     《規程》確(que)定，對(dui)獲(huo)得省級生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設示范區(qu)稱(cheng)號的(de)地區(qu)實(shi)行(xing)動態(tai)監督管(guan)理，山東省生(sheng)(sheng)態(tai)環境廳根據情(qing)況進(jin)行(xing)抽查。對(dui)公告滿3年(nian)的(de)地區(qu)參照(zhao)建(jian)設指標進(jin)行(xing)復(fu)(fu)核(he)。復(fu)(fu)核(he)合(he)格的(de)創建(jian)地區(qu)，省生(sheng)(sheng)態(tai)環境廳按程序審議通過后，其(qi)省級生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設示范區(qu)稱(cheng)號有(you)效期延續3年(nian)。　　

       在(zai)2019年縣域經濟高質量發(fa)展差(cha)異化評價實(shi)施方案中，記(ji)者(zhe)看到，獲得國家級、省(sheng)(sheng)級生態(tai)文明建(jian)設示范(fan)縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shi)踐創(chuang)新基地的(de)，分別可加10分、5分。對未及時完成排污許可證核(he)發(fa)等(deng)生態(tai)環(huan)境(jing)保護重點(dian)工(gong)作任務的(de)，發(fa)生重特大(da)突發(fa)環(huan)境(jing)事件(jian)或(huo)生態(tai)破(po)壞事件(jian)的(de)，因(yin)重大(da)生態(tai)環(huan)境(jing)問題被生態(tai)環(huan)境(jing)部、省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政(zheng)府及省(sheng)(sheng)生態(tai)環(huan)境(jing)廳約談、掛牌督辦(ban)或(huo)實(shi)施區(qu)域限(xian)批的(de)，未通(tong)過省(sheng)(sheng)市級生態(tai)環(huan)境(jing)部門組織(zhi)的(de)復核(he)或(huo)在(zai)復核(he)過程中存在(zai)弄虛(xu)作假行為的(de)地區(qu)，山東省(sheng)(sheng)生態(tai)環(huan)境(jing)廳撤銷其省(sheng)(sheng)級生態(tai)文明建(jian)設示范(fan)區(qu)稱號。　　

      《管(guan)理規程(cheng)》規定，山(shan)東省生態環境廳(ting)對“兩(liang)山(shan)”基地(di)實行后評估和動(dong)態管(guan)理。對獲得“兩(liang)山(shan)”基地(di)稱號滿3年(nian)的(de)地(di)區，省生態環境廳(ting)適(shi)時(shi)組(zu)織開(kai)展“兩(liang)山(shan)”基地(di)建設評估工作。　　

        據了解，對發(fa)生(sheng)重(zhong)(zhong)特(te)大(da)突發(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)境事(shi)件或(huo)生(sheng)態(tai)破壞事(shi)件的(de)(de)，或(huo)中央和(he)省(sheng)(sheng)級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護督察及“回(hui)頭(tou)看”發(fa)現存(cun)在(zai)(zai)(zai)重(zhong)(zhong)大(da)問題(ti)的(de)(de);因重(zhong)(zhong)大(da)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境問題(ti)被(bei)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部、省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政府及省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境廳(ting)約(yue)談、掛牌督辦或(huo)實施區域限批的(de)(de);生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量出現明(ming)顯(xian)下降(jiang)的(de)(de);評(ping)估(gu)要求整改，但未能有效完(wan)成的(de)(de);在(zai)(zai)(zai)評(ping)估(gu)過程(cheng)中存(cun)在(zai)(zai)(zai)弄虛作假行為的(de)(de)，山東省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境廳(ting)將撤銷其(qi)省(sheng)(sheng)級“兩山”基(ji)地稱號。

　　來源：生態環境部(bu)