2018年(nian)是(shi)繼續(xu)推進排(pai)污許(xu)可制(zhi)改革的(de)重要一年(nian)。生態環境部(bu)有關(guan)負(fu)責人表示(shi)：“在這項制(zhi)度(du)的(de)框架已(yi)經(jing)初具規模的(de)基(ji)礎上，我們承(cheng)前(qian)啟后地完成(cheng)了(le)年(nian)度(du)重點改革任務，國務院《控制(zhi)污染物排(pai)放(fang)許(xu)可制(zhi)實施方案》的(de)頂層設計(ji)逐漸落(luo)地實現，‘一證式’的(de)管理正開始(shi)發揮作用，改革的(de)內(nei)生動力(li)開始(shi)在實踐中呈現，讓(rang)我們更加清晰地看到了(le)排(pai)污許(xu)可制(zhi)度(du)本身的(de)先進性和生命力(li)。”

　　責任(ren)歸位(wei)，堵住監管漏(lou)洞

　　遍布城鄉的(de)城鎮生活污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠和各類工業(ye)廢水(shui)集中處(chu)理(li)(li)廠是各流域重要的(de)水(shui)污染物排(pai)放(fang)源。這一行業(ye)排(pai)污許可(ke)證申(shen)請與(yu)核發技(ji)術規范的(de)編制(zhi)(zhi)組成員告(gao)訴記者，由(you)于長期(qi)以來污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠和管(guan)理(li)(li)部門(men)、接管(guan)的(de)企(qi)業(ye)、相關園區等單位責任邊界不清，監(jian)管(guan)存在軟肋和漏洞，導致污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠未能很好地(di)發揮預期(qi)作用(yong)，而排(pai)污許可(ke)制(zhi)(zhi)度改革(ge)一個重要的(de)任務，就是要厘清并落實排(pai)污者的(de)主體責任。

　　污水(shui)(shui)處(chu)理(li)行業的(de)(de)排污許(xu)可制度改革(ge)在整個(ge)(ge)改革(ge)的(de)(de)推進過程中是極其(qi)典型又極為重(zhong)要的(de)(de)一部(bu)分(fen)。按(an)照計(ji)劃，所有污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠都將在2019年(nian)實(shi)現持證排污，為了打贏黑臭水(shui)(shui)體(ti)治理(li)攻(gong)堅(jian)戰，全國(guo)36個(ge)(ge)重(zhong)點(dian)城市(shi)(shi)(直轄市(shi)(shi)、省會城市(shi)(shi)和計(ji)劃單列市(shi)(shi))又被要求(qiu)提(ti)前一年(nian)完成這項任務。時間相當緊迫，在技(ji)術規范征(zheng)求(qiu)意見稿發布(bu)之后(hou)，生態環境部(bu)就組(zu)織了多次實(shi)地(di)調(diao)研和試填報。

　　生態(tai)環境部環境影(ying)響評(ping)價(jia)與排放管(guan)(guan)理(li)(li)司有(you)(you)關負責人表示，污水處理(li)(li)廠(chang)有(you)(you)權也有(you)(you)責任查清(qing)楚自己的(de)進水，雖然短時間內難以(yi)一步(bu)到位地查清(qing)每一類污染(ran)物的(de)所(suo)有(you)(you)來源，但是需要(yao)邁出(chu)這一步(bu)，建立(li)起(qi)機制。污水處理(li)(li)廠(chang)迫切需要(yao)把(ba)那些水量和水質足(zu)以(yi)對自身運(yun)行造成影(ying)響的(de)工業進水查清(qing)楚，納入監管(guan)(guan)，然后逐步(bu)完善全過程精細(xi)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)。

　　在試填報過程中，污(wu)水處理廠(chang)管(guan)理人員發現，通過排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)管(guan)理平臺，可(ke)以方便地查找服(fu)務區域(yu)內已經申領了許可(ke)證(zheng)的(de)企(qi)業(ye)，而從那些企(qi)業(ye)的(de)許可(ke)證(zheng)中，也能印證(zheng)這(zhe)些企(qi)業(ye)都排(pai)(pai)(pai)了些什么、排(pai)(pai)(pai)了多少、排(pai)(pai)(pai)放去(qu)向，方便了他們填報自(zi)己(ji)的(de)許可(ke)證(zheng)申請表。

　　發出第一(yi)張(zhang)新(xin)版工(gong)業(ye)污(wu)水處理廠(chang)(chang)排污(wu)許可證的(de)是(shi)寧夏回族自治區吳(wu)忠市環保局(ju)，原(yuan)本并不在提前發證名單中的(de)吳(wu)忠市第三(san)污(wu)水處理廠(chang)(chang)迅速填好(hao)了排污(wu)許可證申(shen)請表(biao)，尤其是(shi)工(gong)業(ye)進水信息(xi)表(biao)，50家(jia)納管企業(ye)的(de)信息(xi)清晰明確，所屬的(de)行業(ye)、執行的(de)標(biao)準、排放的(de)水量、接入管網的(de)經緯度一(yi)應俱全。

　　吳(wu)忠市(shi)環保(bao)局規劃環評科科長楊瑞告訴記者，為(wei)(wei)了(le)(le)便于分清責(ze)任，同(tong)時也是為(wei)(wei)了(le)(le)防止企業(ye)排放(fang)的(de)污(wu)染(ran)物對(dui)污(wu)水處理廠造成影(ying)響，吳(wu)忠市(shi)此前就(jiu)已經(jing)要求(qiu)園區污(wu)水處理廠和企業(ye)之間直(zhi)接建立協議關系(xi)，明(ming)確企業(ye)排放(fang)的(de)水量，以及各種污(wu)染(ran)物的(de)限值(zhi)，這就(jiu)為(wei)(wei)企業(ye)迅速申報許可證(zheng)提(ti)供了(le)(le)方便。

　　依證監管(guan)，效能提升、成本降低

　　生態(tai)環境部強調，要(yao)按照“核發一個(ge)(ge)行業(ye)、清(qing)理(li)一個(ge)(ge)行業(ye)、規范一個(ge)(ge)行業(ye)、達標排(pai)放一個(ge)(ge)行業(ye)”的(de)(de)思路，通過排(pai)污許(xu)可證的(de)(de)核發和證后監管查清(qing)固(gu)定污染源的(de)(de)家底，并真正(zheng)“全覆(fu)蓋”地(di)管起來。

　　關中平(ping)(ping)原地(di)處秦嶺和北山(shan)山(shan)系之間，人(ren)口密集(ji)且大(da)氣污(wu)染物擴(kuo)散(san)條件欠佳，這(zhe)里(li)是汾渭平(ping)(ping)原大(da)氣污(wu)染防治攻堅戰的(de)(de)一(yi)個(ge)主戰場。為(wei)了打(da)贏(ying)這(zhe)場戰役(yi)，陜西(xi)省將排污(wu)許可作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)“抓手”，不僅(jin)部署(shu)重點排污(wu)單位提(ti)前發(fa)證(zheng)，也開拓性、創造性地(di)推進了依證(zheng)監管的(de)(de)地(di)方實踐。

　　在發(fa)證后(hou)的(de)(de)日常(chang)檢(jian)查中(zhong)，陜西省(sheng)發(fa)證部門(men)使用(yong)的(de)(de)工具主要是“一(yi)張表(biao)(biao)”。“一(yi)張表(biao)(biao)”分行業進行設計，將(jiang)排污(wu)(wu)許(xu)可證產污(wu)(wu)、治污(wu)(wu)、排污(wu)(wu)的(de)(de)關鍵(jian)參數進行提取，并將(jiang)其(qi)用(yong)于現(xian)(xian)場(chang)檢(jian)查，能夠幫(bang)助現(xian)(xian)場(chang)檢(jian)查人員(yuan)快(kuai)速發(fa)現(xian)(xian)排污(wu)(wu)設備設施、污(wu)(wu)染治理水平等存在的(de)(de)與許(xu)可證內容不符的(de)(de)問(wen)題。

　　陜西(xi)省生態環境廳總量處處長張清(qing)香向記者介紹，去(qu)年陜西(xi)省組織技術力量對已取得排污(wu)許(xu)可證(zheng)的(de)13個行業348家排污(wu)單位進行了(le)(le)全覆(fu)蓋檢查。檢查過程中，技術人(ren)員對照排污(wu)許(xu)可證(zheng)的(de)“一(yi)張表”，發現了(le)(le)多家企業存在瞞報、漏報、不按證(zheng)排污(wu)等各類問題，歸納整理之后移交給(gei)了(le)(le)執(zhi)法部門，為環境執(zhi)法提供了(le)(le)清(qing)晰的(de)線(xian)索和證(zheng)據。

　　為(wei)了(le)實現(xian)對排放(fang)量合(he)規開(kai)展快速有(you)效的(de)證后(hou)監管(guan)，陜西(xi)省在咸陽等地建立了(le)試點，開(kai)始探(tan)索(suo)“審(shen)計式”證后(hou)執(zhi)法(fa)檢查，通過執(zhi)行報(bao)告的(de)審(shen)計，發現(xian)問題(ti)和線(xian)索(suo)移交執(zhi)法(fa)部門(men)，減少基層執(zhi)法(fa)人(ren)員的(de)執(zhi)法(fa)難度，提(ti)高監管(guan)效能，降低監管(guan)成本(ben)。

　　排(pai)污許(xu)可證(zheng)核(he)發之后，保障執行(xing)是(shi)改革成(cheng)敗(bai)的關鍵(jian)。全國各地生態環(huan)境(jing)部門(men)紛紛強化(hua)了(le)證(zheng)后監(jian)管(guan)(guan)的工(gong)作。上(shang)海市依靠監(jian)管(guan)(guan)、監(jian)測、監(jian)察(cha)的“三監(jian)聯動(dong)”機制，以信息化(hua)工(gong)具為手(shou)段，通過(guo)應用(yong)移動(dong)執法、移動(dong)監(jian)測系(xi)統實現證(zheng)后監(jian)管(guan)(guan)系(xi)統的聯動(dong)，實現了(le)對持證(zheng)企(qi)業(ye)(ye)的閉環(huan)管(guan)(guan)理(li)。一(yi)個簡單明了(le)的排(pai)污口二維碼，成(cheng)為“一(yi)鍵(jian)呈現”許(xu)可證(zheng)要(yao)求的“法寶”。2018年，上(shang)海市對鋼鐵、水(shui)泥、石化(hua)等13個行(xing)業(ye)(ye)組織開展(zhan)專項(xiang)檢查，嚴(yan)厲打(da)擊相(xiang)關行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)無證(zheng)排(pai)污和不(bu)按證(zheng)排(pai)污等行(xing)為，發現并上(shang)報了(le)問題(ti)126項(xiang)。

　　在(zai)河北省，每核(he)發(fa)完(wan)一(yi)個(ge)(ge)行(xing)業(ye)(ye)，生態環境(jing)廳(ting)就將(jiang)不(bu)予(yu)核(he)發(fa)的(de)企業(ye)(ye)名(ming)單移交省環境(jing)綜(zong)合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局進(jin)行(xing)現(xian)場執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，一(yi)旦(dan)發(fa)現(xian)企業(ye)(ye)存在(zai)無證(zheng)(zheng)排污行(xing)為，立即依法(fa)(fa)(fa)(fa)查處(chu)。對(dui)于證(zheng)(zheng)后核(he)查發(fa)現(xian)的(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)問題線索，及時移交省環境(jing)綜(zong)合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局赴(fu)現(xian)場進(jin)行(xing)核(he)實(shi)，并依法(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)理。通(tong)過許(xu)可證(zheng)(zheng)與(yu)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)有效銜接，實(shi)現(xian)了(le)核(he)發(fa)一(yi)個(ge)(ge)行(xing)業(ye)(ye)、清理一(yi)個(ge)(ge)行(xing)業(ye)(ye)的(de)目標。

　　北京、海(hai)南、安(an)徽、福建、廣東、廣西等多地核發部門和監察執法部門也都開始密切配合，形(xing)成合力，組(zu)織對(dui)發證質量和執行報告開展(zhan)抽查，從(cong)“重發證”向(xiang)“發管并(bing)重”轉(zhuan)移，積極開展(zhan)排(pai)污(wu)許可證后監管工作(zuo)。

　　制度融合，實現“一(yi)證式”管理

　　“排(pai)(pai)污許(xu)可制(zhi)的(de)建(jian)立是歸一(yi)，不是加(jia)一(yi)。”海(hai)南省生(sheng)態環(huan)境廳有關負責人說，以往(wang)的(de)固定源管理制(zhi)度存在各行其是的(de)問題，不僅增(zeng)加(jia)了(le)行政成(cheng)本(ben)，也增(zeng)加(jia)了(le)企業負擔(dan)。而排(pai)(pai)污許(xu)可制(zhi)是固定污染源的(de)基礎核心制(zhi)度，它是一(yi)個(ge)整合各項制(zhi)度的(de)“底座”，讓法律法規對一(yi)個(ge)企業提出的(de)所有的(de)環(huan)保要求銜(xian)接融合到(dao)一(yi)個(ge)證上來，讓信息和數據共享都到(dao)一(yi)個(ge)高(gao)效的(de)統一(yi)平臺(tai)上來。

　　當然，銜接和融合并不是把所(suo)有要求匯總到一起那么簡(jian)單。在發(fa)證(zheng)和監管的過程中，各(ge)種歷史遺留問題、制度(du)之間的矛盾和法律法規的缺失地帶都開始(shi)暴露了出來。

　　為(wei)了(le)徹底打通“一(yi)(yi)證(zheng)式(shi)”管理(li)，海(hai)南省發(fa)揮了(le)海(hai)島較(jiao)為(wei)靈(ling)活的(de)(de)特(te)點和經濟特(te)區的(de)(de)優(you)勢，在2018年(nian)全力推(tui)進地(di)方排(pai)污(wu)許可條例的(de)(de)立(li)法(fa)和統一(yi)(yi)的(de)(de)信息(xi)平臺建設工(gong)作。如(ru)何確定(ding)排(pai)污(wu)許可證(zheng)的(de)(de)核心基礎地(di)位，如(ru)何保障(zhang)各(ge)項制度銜(xian)接融合，是立(li)法(fa)的(de)(de)重(zhong)點和關鍵。參與立(li)法(fa)的(de)(de)專家團隊從2018年(nian)上半(ban)年(nian)開(kai)(kai)始，就與證(zheng)后(hou)(hou)監督檢查的(de)(de)人員(yuan)一(yi)(yi)起(qi)(qi)，多(duo)次到(dao)持證(zheng)企業開(kai)(kai)展調研，一(yi)(yi)起(qi)(qi)參與證(zheng)后(hou)(hou)評估，十分“接地(di)氣”地(di)推(tui)進立(li)法(fa)工(gong)作。目前，經過多(duo)次更改，海(hai)南省排(pai)污(wu)許可的(de)(de)地(di)方條例已經形成(cheng)初稿(gao)。

　　另外，在全國排(pai)污許可證管(guan)(guan)理(li)信(xin)息平(ping)(ping)臺的基礎上，海南省(sheng)細化了申請表(biao)單、優化了副本(ben)表(biao)單、整(zheng)合(he)各現有環境管(guan)(guan)理(li)工(gong)作系統(tong)，開(kai)發(fa)適合(he)改革需要(yao)的排(pai)污許可證管(guan)(guan)理(li)工(gong)作平(ping)(ping)臺，并(bing)與(yu)國家平(ping)(ping)臺對接(jie)，實現滿足本(ben)省(sheng)需要(yao)的審(shen)批、數(shu)據(ju)分析及(ji)日常管(guan)(guan)理(li)功能(neng)，同(tong)時打通排(pai)污許可證管(guan)(guan)理(li)工(gong)作平(ping)(ping)臺與(yu)其(qi)他環境管(guan)(guan)理(li)系統(tong)的銜接(jie)與(yu)融合(he)。

　　“排污(wu)許可制度(du)真正‘立’起來的(de)標志，就是申請、核發、執行、監管所有(you)環(huan)節全部打通。”海南(nan)省生(sheng)態環(huan)境廳有(you)關負責人(ren)說，“那個時(shi)候固定污(wu)染(ran)源的(de)管理制度(du)將是一個有(you)機整體，環(huan)境管理效能將得到大幅度(du)的(de)提高。”

　　來源：中國環境報