2018年(nian)是(shi)繼續推進排(pai)污許(xu)可制(zhi)改革的重要一年(nian)。生態環境(jing)部有關負(fu)責人表示：“在這項(xiang)制(zhi)度的框架已經初(chu)具規(gui)模(mo)的基(ji)礎上(shang)，我們承前啟后地完成了年(nian)度重點改革任務(wu)，國務(wu)院《控制(zhi)污染物排(pai)放許(xu)可制(zhi)實(shi)施方案》的頂層設計逐漸落地實(shi)現，‘一證式(shi)’的管理正開(kai)始發揮作(zuo)用，改革的內生動力(li)開(kai)始在實(shi)踐中(zhong)呈(cheng)現，讓我們更(geng)加清晰地看到了排(pai)污許(xu)可制(zhi)度本身的先進性(xing)和生命力(li)。”

　　責任歸位，堵住監(jian)管漏洞

　　遍布(bu)城鄉的(de)城鎮(zhen)生活(huo)污(wu)水處理廠和(he)各類工業(ye)(ye)廢水集中處理廠是各流(liu)域重要的(de)水污(wu)染物排(pai)(pai)放源。這(zhe)一行業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)許可證申請與核發技(ji)術規范(fan)的(de)編制(zhi)組成(cheng)員告訴記(ji)者，由于(yu)長期(qi)以來(lai)污(wu)水處理廠和(he)管(guan)理部門、接管(guan)的(de)企業(ye)(ye)、相關園區等單(dan)位責任邊界不(bu)清，監管(guan)存在軟肋和(he)漏洞，導致污(wu)水處理廠未(wei)能(neng)很好地發揮預期(qi)作用，而排(pai)(pai)污(wu)許可制(zhi)度改革一個重要的(de)任務，就是要厘清并落實排(pai)(pai)污(wu)者的(de)主體責任。

　　污(wu)(wu)水處理行業的排(pai)污(wu)(wu)許可制度改革在整個改革的推進過(guo)程中是極其典(dian)型又極為(wei)重要(yao)的一部分。按照計劃，所(suo)有(you)污(wu)(wu)水處理廠都將在2019年實現持證排(pai)污(wu)(wu)，為(wei)了打贏黑臭水體治(zhi)理攻(gong)堅戰(zhan)，全國36個重點(dian)城市(shi)(直轄(xia)市(shi)、省會城市(shi)和計劃單列市(shi))又被(bei)要(yao)求提前一年完成(cheng)這項(xiang)任務(wu)。時間相當緊(jin)迫，在技術規(gui)范征(zheng)求意見稿發布之后，生態環境部就組(zu)織了多(duo)次實地調(diao)研和試填報。

　　生態環境部環境影響評價與(yu)排放管(guan)理司(si)有(you)(you)關負責(ze)人表示，污水(shui)處理廠有(you)(you)權也有(you)(you)責(ze)任(ren)查清楚(chu)自(zi)己的(de)進水(shui)，雖然短時間(jian)內難以一(yi)(yi)步到(dao)位(wei)地查清每(mei)一(yi)(yi)類污染物的(de)所有(you)(you)來源，但是需要邁出這一(yi)(yi)步，建立起(qi)機制(zhi)。污水(shui)處理廠迫切需要把(ba)那些(xie)水(shui)量(liang)和水(shui)質足以對自(zi)身(shen)運行造成影響的(de)工業進水(shui)查清楚(chu)，納入(ru)監管(guan)，然后逐(zhu)步完(wan)善全過程精細化管(guan)理。

　　在試填報(bao)過程中，污水處理廠管(guan)理人員發現，通過排(pai)(pai)(pai)污許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)理平臺，可(ke)(ke)以方(fang)便地查找服務區域內(nei)已經申領了(le)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的企(qi)業，而從那些(xie)企(qi)業的許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)中，也(ye)能印證(zheng)(zheng)這(zhe)些(xie)企(qi)業都(dou)排(pai)(pai)(pai)了(le)些(xie)什么、排(pai)(pai)(pai)了(le)多少、排(pai)(pai)(pai)放去向，方(fang)便了(le)他們填報(bao)自(zi)己的許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)申請表。

　　發(fa)出第一(yi)(yi)張新版工業污(wu)(wu)(wu)水處理(li)廠排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)是寧夏回族自(zi)治區吳忠市環保局，原本并(bing)不在提前發(fa)證(zheng)名單(dan)中的(de)(de)(de)(de)吳忠市第三(san)污(wu)(wu)(wu)水處理(li)廠迅(xun)速填好了(le)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)申(shen)請(qing)表(biao)，尤其(qi)是工業進水信(xin)息表(biao)，50家納管企業的(de)(de)(de)(de)信(xin)息清晰明確(que)，所(suo)屬的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業、執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)、排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)水量、接入管網的(de)(de)(de)(de)經緯(wei)度一(yi)(yi)應(ying)俱全。

　　吳忠(zhong)市(shi)環保局規劃環評科(ke)科(ke)長楊瑞告訴記者，為(wei)了(le)便(bian)于分清責任，同時(shi)也是為(wei)了(le)防止企(qi)業排(pai)放的污(wu)染(ran)物(wu)對污(wu)水處理(li)廠造成影響，吳忠(zhong)市(shi)此前就(jiu)已經(jing)要求園區污(wu)水處理(li)廠和(he)企(qi)業之間直接建立協議關系(xi)，明確企(qi)業排(pai)放的水量(liang)，以及各種污(wu)染(ran)物(wu)的限值，這就(jiu)為(wei)企(qi)業迅速申報許可證提供(gong)了(le)方便(bian)。

　　依(yi)證監管(guan)，效能提(ti)升、成本(ben)降低

　　生態環境(jing)部(bu)強調，要按照“核發一個(ge)(ge)行(xing)業(ye)、清理(li)一個(ge)(ge)行(xing)業(ye)、規范(fan)一個(ge)(ge)行(xing)業(ye)、達標排放一個(ge)(ge)行(xing)業(ye)”的(de)思路，通過排污許可證的(de)核發和證后監管查清固定污染源(yuan)的(de)家底，并真正“全覆蓋(gai)”地管起來。

　　關中平原地處秦(qin)嶺和北(bei)山(shan)山(shan)系(xi)之間，人口密集且大氣(qi)污(wu)染物(wu)擴散(san)條件欠佳，這里(li)是(shi)汾(fen)渭平原大氣(qi)污(wu)染防治攻堅戰(zhan)的一個(ge)主戰(zhan)場。為了(le)打(da)贏(ying)這場戰(zhan)役，陜西省(sheng)將排(pai)污(wu)許可作為一個(ge)“抓手”，不(bu)僅部署重點排(pai)污(wu)單位(wei)提前發(fa)證(zheng)，也(ye)開拓(tuo)性(xing)、創造性(xing)地推進了(le)依證(zheng)監管的地方實踐。

　　在(zai)發證后(hou)的(de)(de)日常檢(jian)(jian)查中，陜西(xi)省發證部門(men)使(shi)用的(de)(de)工具主要(yao)是“一(yi)張表”。“一(yi)張表”分行(xing)業進行(xing)設計(ji)，將排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證產污(wu)(wu)、治污(wu)(wu)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)的(de)(de)關鍵參數進行(xing)提取，并將其(qi)用于現場(chang)檢(jian)(jian)查，能夠幫助(zhu)現場(chang)檢(jian)(jian)查人(ren)員快速發現排(pai)(pai)污(wu)(wu)設備設施、污(wu)(wu)染治理水平(ping)等存在(zai)的(de)(de)與許(xu)可(ke)證內(nei)容不符的(de)(de)問(wen)題。

　　陜(shan)西省生態環境(jing)廳總量(liang)處(chu)處(chu)長張清香向記者(zhe)介紹，去年(nian)陜(shan)西省組織技術(shu)力(li)量(liang)對已(yi)取得排(pai)污許(xu)可證(zheng)的(de)13個行(xing)業348家(jia)排(pai)污單位進行(xing)了(le)全覆蓋(gai)檢查。檢查過程中，技術(shu)人(ren)員對照排(pai)污許(xu)可證(zheng)的(de)“一張表(biao)”，發現了(le)多家(jia)企業存在瞞報、漏報、不按證(zheng)排(pai)污等各類問題，歸(gui)納整理之后移(yi)交給(gei)了(le)執法(fa)部(bu)門(men)，為環境(jing)執法(fa)提(ti)供了(le)清晰(xi)的(de)線索和證(zheng)據。

　　為(wei)了(le)實現(xian)對排放量合規開展快速有效(xiao)的(de)證后監管，陜(shan)西省在咸(xian)陽等地建立了(le)試點，開始探索“審計式”證后執(zhi)(zhi)法檢查，通過執(zhi)(zhi)行(xing)報告(gao)的(de)審計，發(fa)現(xian)問題和線索移交執(zhi)(zhi)法部門，減少基層執(zhi)(zhi)法人員的(de)執(zhi)(zhi)法難(nan)度，提(ti)高監管效(xiao)能，降低監管成(cheng)本。

　　排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核發(fa)之后(hou)，保障執行是改革成敗的(de)(de)關鍵。全國各地生(sheng)態環境部門紛紛強化了(le)(le)證(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)(jian)管的(de)(de)工作。上海市(shi)依靠監(jian)(jian)管、監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)察的(de)(de)“三監(jian)(jian)聯(lian)動(dong)”機制(zhi)，以(yi)信(xin)息化工具為手(shou)段，通(tong)過應用(yong)移動(dong)執法、移動(dong)監(jian)(jian)測系(xi)統(tong)實(shi)現(xian)(xian)證(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)(jian)管系(xi)統(tong)的(de)(de)聯(lian)動(dong)，實(shi)現(xian)(xian)了(le)(le)對持證(zheng)(zheng)企(qi)業的(de)(de)閉環管理。一個簡單明了(le)(le)的(de)(de)排(pai)污口二維碼，成為“一鍵呈(cheng)現(xian)(xian)”許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)要(yao)求的(de)(de)“法寶”。2018年，上海市(shi)對鋼鐵、水(shui)泥、石化等13個行業組織(zhi)開(kai)展專項檢查(cha)，嚴厲打擊(ji)相關行業企(qi)業無(wu)證(zheng)(zheng)排(pai)污和不按證(zheng)(zheng)排(pai)污等行為，發(fa)現(xian)(xian)并(bing)上報了(le)(le)問(wen)題126項。

　　在(zai)河北省(sheng)，每核發(fa)完一(yi)個行(xing)業，生態環(huan)境(jing)廳就將(jiang)不予核發(fa)的企業名(ming)單移交省(sheng)環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)執法局進行(xing)現(xian)(xian)場(chang)執法，一(yi)旦發(fa)現(xian)(xian)企業存(cun)在(zai)無證排污行(xing)為，立即依法查處(chu)。對于證后核查發(fa)現(xian)(xian)的違法問題(ti)線索，及時移交省(sheng)環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)執法局赴(fu)現(xian)(xian)場(chang)進行(xing)核實(shi)，并(bing)依法處(chu)理。通過許可證與執法的有效銜(xian)接，實(shi)現(xian)(xian)了(le)核發(fa)一(yi)個行(xing)業、清理一(yi)個行(xing)業的目標。

　　北京、海南、安(an)徽、福建、廣東(dong)、廣西(xi)等多地核發部門(men)和(he)監察執法部門(men)也都開(kai)始(shi)密切配合(he)，形成合(he)力，組織對(dui)發證質量(liang)和(he)執行報告(gao)開(kai)展抽(chou)查(cha)，從“重發證”向“發管(guan)并重”轉移，積(ji)極開(kai)展排(pai)污許可證后監管(guan)工作(zuo)。

　　制度融合，實現“一證式”管理

　　“排污(wu)許(xu)可制的(de)建立是歸(gui)一，不是加(jia)一。”海南省生態環(huan)境(jing)廳有(you)關負責人說，以往的(de)固定(ding)源(yuan)管理制度(du)(du)存在各行(xing)其是的(de)問(wen)題，不僅增加(jia)了行(xing)政成本，也(ye)增加(jia)了企業負擔。而排污(wu)許(xu)可制是固定(ding)污(wu)染(ran)源(yuan)的(de)基礎核心制度(du)(du)，它是一個(ge)(ge)(ge)整合(he)各項制度(du)(du)的(de)“底座”，讓法(fa)律(lv)法(fa)規對一個(ge)(ge)(ge)企業提出的(de)所(suo)有(you)的(de)環(huan)保要求銜(xian)接(jie)融合(he)到一個(ge)(ge)(ge)證(zheng)上(shang)(shang)來(lai)，讓信(xin)息和數(shu)據共享都到一個(ge)(ge)(ge)高效的(de)統一平(ping)臺上(shang)(shang)來(lai)。

　　當然，銜(xian)接和融合并不是把所有要(yao)求匯(hui)總到一起那(nei)么簡單。在發證和監管的(de)過程(cheng)中，各(ge)種歷(li)史遺留(liu)問(wen)題、制度之間的(de)矛盾和法律法規的(de)缺失地帶都開始(shi)暴露了出來。

　　為(wei)了(le)徹底打通“一證式(shi)”管理，海(hai)南(nan)省發揮了(le)海(hai)島較為(wei)靈活的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點和經濟特(te)區的(de)(de)(de)(de)(de)優勢，在2018年全力推進(jin)地(di)(di)(di)(di)方(fang)排污(wu)許可條例(li)的(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)和統一的(de)(de)(de)(de)(de)信息平臺建設(she)工作。如(ru)何確定排污(wu)許可證的(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin)基礎地(di)(di)(di)(di)位，如(ru)何保障各項(xiang)制度銜接(jie)融合(he)，是立法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)重點和關(guan)鍵。參與(yu)(yu)立法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)專家團(tuan)隊(dui)從2018年上半年開始(shi)，就與(yu)(yu)證后監督檢查的(de)(de)(de)(de)(de)人員一起，多(duo)次到持(chi)證企業開展調研，一起參與(yu)(yu)證后評估，十分“接(jie)地(di)(di)(di)(di)氣”地(di)(di)(di)(di)推進(jin)立法(fa)(fa)工作。目前，經過多(duo)次更(geng)改，海(hai)南(nan)省排污(wu)許可的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)條例(li)已經形成初(chu)稿。

　　另外，在全(quan)國排污(wu)許(xu)可(ke)證管(guan)理(li)信息平(ping)臺的(de)基礎上，海南省細化了申請(qing)表單(dan)(dan)、優化了副本表單(dan)(dan)、整合各現有(you)環境管(guan)理(li)工作(zuo)系統(tong)，開發適合改(gai)革需(xu)要的(de)排污(wu)許(xu)可(ke)證管(guan)理(li)工作(zuo)平(ping)臺，并與國家(jia)平(ping)臺對接，實(shi)現滿(man)足本省需(xu)要的(de)審批、數(shu)據分析及(ji)日(ri)常管(guan)理(li)功能，同(tong)時打通排污(wu)許(xu)可(ke)證管(guan)理(li)工作(zuo)平(ping)臺與其(qi)他環境管(guan)理(li)系統(tong)的(de)銜(xian)接與融合。

　　“排(pai)污許可制度(du)真正‘立’起來的(de)標(biao)志，就是(shi)申(shen)請(qing)、核發、執行(xing)、監管所有環節全部打通。”海南省(sheng)生態(tai)環境廳有關負責人(ren)說，“那(nei)個時候固定污染源的(de)管理制度(du)將是(shi)一個有機整體，環境管理效(xiao)能將得到大幅度(du)的(de)提高。”

　　來源：中國環境(jing)報(bao)