全國338個地級及以上(shang)城市PM2.5濃度(du)同比下降8.3%,全國水質優良斷面同比上(shang)升2.7個百分點

　　◆本報記(ji)者童克難

　　今年(nian)上半年(nian)，全國(guo)(guo)各地認真貫徹落實黨中央、國(guo)(guo)務院的決策部(bu)署(shu)，堅持以(yi)改(gai)善生態環(huan)境(jing)(jing)質量為(wei)核心，著力打好(hao)污染(ran)防治攻堅戰，解決群眾關(guan)心的突出環(huan)境(jing)(jing)問題，空(kong)氣質量持續改(gai)善，水環(huan)境(jing)(jing)質量穩中向好(hao)，生態環(huan)境(jing)(jing)保護工作穩步推進，取得積極進展。

　　思想(xiang)引領(ling)更有力

　　目(mu)標方向(xiang)更明確

　　如果選出一個詞描(miao)述上半年(nian)的生態環境保護工(gong)作，“大事連連”應該(gai)最為貼切。

　　黨中央(yang)、國務(wu)院作出一系列加(jia)強生態環(huan)境保護的戰(zhan)略決策，出臺重(zhong)磅(bang)文件，為(wei)打好污染防治攻(gong)(gong)堅戰(zhan)確立了(le)指導思想，明確了(le)主攻(gong)(gong)方向。

　　1月下旬，中(zhong)(zhong)共十九屆二中(zhong)(zhong)全會(hui)通過(guo)(guo)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于修改憲法部(bu)分(fen)內容的(de)建(jian)議》，建(jian)議增(zeng)加(jia)建(jian)設(she)生態(tai)文明和美麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)方(fang)面的(de)內容;3月，十三(san)屆全國(guo)人大一次會(hui)議表決通過(guo)(guo)憲法修正案。同時，組建(jian)了(le)生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)，整合原環(huan)境(jing)保護部(bu)全部(bu)職責(ze)和其他六部(bu)門(men)相關職責(ze)，實現了(le)“五個打通”，生態(tai)環(huan)境(jing)管理機構(gou)設(she)置更加(jia)合理，體制更加(jia)順暢。

　　4月上(shang)旬，中央財經(jing)委員(yuan)會第(di)一(yi)次會議(yi)召開，明(ming)確要求打幾場(chang)標志性的重大(da)戰(zhan)役，確保三年時間(jian)明(ming)顯見效，為打好污染防治攻堅戰(zhan)指明(ming)了(le)方向，確定(ding)了(le)突破口，明(ming)確了(le)時間(jian)表(biao)。

　　5月中旬，全國(guo)生態環境保護大(da)(da)會在京召開，習近平總(zong)書記指出(chu)，打(da)好(hao)污(wu)染防治攻(gong)堅戰時(shi)間(jian)緊(jin)、任務重、難度(du)大(da)(da)，是一場大(da)(da)仗、硬仗、苦仗，必須加(jia)強黨的領(ling)導(dao)。大(da)(da)會確立了習近平生態文明思想，為(wei)打(da)好(hao)污(wu)染防治攻(gong)堅戰提供(gong)了根本遵循和有力保障。

　　6月下旬，《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院(yuan)關于全面加強(qiang)生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu) 堅決打好污染防(fang)治攻堅戰的(de)意(yi)見》發(fa)布，確立了打好污染防(fang)治攻堅戰的(de)總體目標和基本原則，明確了責任(ren)和任(ren)務(wu)。

　　為(wei)推進(jin)污(wu)染防治(zhi)攻堅戰，履(lv)職的第一年，十三屆全國人大常委會組織4個檢(jian)查(cha)組對8省區開展大氣污(wu)染防治(zhi)法執法檢(jian)查(cha)，行使人大監督(du)權，推動各地加(jia)大污(wu)染防治(zhi)力度。

　　中(zhong)央(yang)紀委通報曝光6起生態(tai)環境損害責任追究典型問題，為打好污染防治攻堅戰(zhan)提供堅強紀律保障(zhang)。

　　最高(gao)法明確(que)，充分發揮審判(pan)職能(neng)作用，自覺為建設生態文明、建設美麗中國(guo)提供有力司法服務。

　　最高檢(jian)(jian)明確，對(dui)生態環(huan)(huan)境(jing)保護工作(zuo)要綜合考(kao)慮、全面發力，充分發揮(hui)檢(jian)(jian)察(cha)職能作(zuo)用解決生態環(huan)(huan)境(jing)問題。

　　思想引領更(geng)有力、政治(zhi)(zhi)基(ji)礎更(geng)堅實、法(fa)制保障更(geng)健全(quan)、目標方向更(geng)明確、機構設(she)置(zhi)更(geng)合理，這一切都為打(da)好污染防治(zhi)(zhi)攻堅戰凝(ning)聚了更(geng)大的力量。

　　進一步壓實污染防治責(ze)任(ren)

　　形成合(he)力攻堅的大格局

　　打好污染(ran)防(fang)治攻堅戰(zhan)，首先要壓實責任(ren)。

　　為壓實(shi)責(ze)任、傳導(dao)壓力，5月30日開始，中央環保督察(cha)“回頭看”陸(lu)續(xu)開展，6個督察(cha)組對10省區第一輪督察(cha)發(fa)現問題的整改情(qing)況進行“復診”。至7月7日，督察(cha)組共(gong)受理有效(xiao)舉(ju)報3.8萬余件，28076件環境問題的解決(jue)得到了百姓的贊譽。

　　聚焦地方(fang)黨委政府的(de)(de)責任，堅持(chi)問題導(dao)向是此次“回頭(tou)看”的(de)(de)特點。緊盯(ding)“敷衍整(zheng)(zheng)改”“表面整(zheng)(zheng)改”和“假裝整(zheng)(zheng)改”等生(sheng)態環境保(bao)護領域官(guan)僚(liao)主義(yi)和形式(shi)主義(yi)，督(du)察組通報的(de)(de)53起(qi)典型案(an)例起(qi)到了強大的(de)(de)震(zhen)懾(she)作用(yong)。

　　新(xin)組建的(de)(de)生態環境(jing)部以強烈的(de)(de)政治(zhi)擔(dan)當，密集出臺措施(shi)，推動責任(ren)落實。一個多月時間內(nei)，針(zhen)對沒有完成空氣質量改善任(ren)務問(wen)題約談(tan)山西晉城、河(he)北(bei)邯鄲、山西陽泉;針(zhen)對固廢和(he)(he)危廢處置領域的(de)(de)突出問(wen)題約談(tan)廣東(dong)省(sheng)廣州、江門、東(dong)莞，江蘇(su)省(sheng)連(lian)云(yun)港、鹽(yan)城，內(nei)蒙古自治(zhi)區包頭和(he)(he)浙江省(sheng)溫(wen)嶺(ling);公(gong)開通報多起環境(jing)違法案件和(he)(he)相關工作(zuo)滯后地區。

　　與此同時(shi)，相關(guan)部門(men)也將(jiang)生態環境(jing)保護(hu)工作(zuo)作(zuo)為重點來(lai)抓，切實(shi)落實(shi)了“一崗雙(shuang)責”。全(quan)國公安(an)機關(guan)截(jie)至(zhi)6月初偵破各(ge)類環境(jing)犯罪案件3700余起(qi)，重拳打擊污(wu)染環境(jing)違法犯罪;財政部安(an)排大(da)氣、水(shui)、土壤三項污(wu)染防治資金合(he)計405億元，比2017年(nian)(nian)增(zeng)長19%，投入力度是近年(nian)(nian)來(lai)最(zui)大(da)的(de)(de);國家發改委(wei)發布《關(guan)于創新和完(wan)善促(cu)進綠色發展價格機制(zhi)的(de)(de)意見》，將(jiang)生態環境(jing)成本納入經濟運行成本。

　　全國(guo)生態(tai)環境(jing)保護(hu)大會強調，地方各級黨委和政府(fu)主(zhu)要領導是本行政區域生態(tai)環境(jing)保護(hu)第(di)一責任(ren)人，各相關(guan)部門要履(lv)行好生態(tai)環境(jing)保護(hu)職責。

　　各地積極(ji)落實大(da)會精神，第一時間(jian)召開高規格的省(sheng)級(ji)生(sheng)態環境(jing)保護大(da)會。據不完全統計，到目前為(wei)止(zhi)，已有河北、山東(dong)、新疆、福建、青(qing)海(hai)、湖南(nan)、重慶、四(si)川、廣東(dong)、遼寧、海(hai)南(nan)、浙江、江西、內蒙古等20多(duo)個省(sheng)份的黨政“一把手(shou)”在會上親自(zi)作(zuo)部署，明確(que)了生(sheng)態環境(jing)保護工作(zuo)的目標、任務(wu)和舉措。

　　作為“一把手(shou)”，各(ge)地黨政領導(dao)對(dui)本行政區域的生態環境負(fu)總責，通過重點工(gong)作親(qin)自(zi)部署、重大問題親(qin)自(zi)過問、重要(yao)環節親(qin)自(zi)協調、重要(yao)案件(jian)親(qin)自(zi)督辦，進一步壓(ya)(ya)實(shi)了責任，傳導(dao)了壓(ya)(ya)力。

　　在湖北，省長(chang)(chang)王(wang)曉東約(yue)談(tan)武漢等10地(di)政府主(zhu)要負(fu)責(ze)同志，連發(fa)七問;在河北，省委(wei)書記王(wang)東峰赴一線督導大沙河污染問題(ti)整改(gai)，傳導壓力;在云(yun)南(nan)，省長(chang)(chang)阮成發(fa)約(yue)談(tan)昆明、昭(zhao)通、曲(qu)靖、紅河、大理等州市(shi)政府及(ji)有關部門(men)主(zhu)要負(fu)責(ze)同志，要求抓好督察(cha)整改(gai);在湖南(nan)，省委(wei)書記杜(du)家毫赴永州市(shi)調研(yan)，實地(di)考察(cha)湘(xiang)江源頭(tou)生態環境(jing)保(bao)護(hu)情況。

　　地方黨委、政府(fu)及有(you)關部(bu)門切實落(luo)實“黨政同責”“一崗(gang)雙責”，壓(ya)實了(le)“塊(kuai)塊(kuai)”和(he)“條條”的(de)主體(ti)責任，“小環(huan)保(bao)”正在向“大(da)環(huan)保(bao)”轉變，構建了(le)合力攻堅(jian)的(de)生態環(huan)境保(bao)護(hu)大(da)格(ge)局。

　　方(fang)案(an)更(geng)有(you)針(zhen)對性

　　治污措施(shi)更精準

　　打好污染防(fang)治攻堅戰(zhan)，7場標志性戰(zhan)役(yi)是“主戰(zhan)場”和“主陣地”。為打好這場攻堅戰(zhan)，國(guo)務院(yuan)和相關部門從實際出發，堅持問題導向(xiang)、目標導向(xiang)和能力導向(xiang)，制定了(le)一系(xi)列實施方案。

　　打(da)(da)好污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰，重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)是打(da)(da)贏藍天(tian)保(bao)衛(wei)戰。7月初，國務(wu)院印發(fa)《打(da)(da)贏藍天(tian)保(bao)衛(wei)戰三(san)年行動計(ji)劃》，明確了大氣污(wu)染(ran)防(fang)治工作(zuo)的總體思路、基(ji)本目標、主(zhu)要任務(wu)和(he)保(bao)障措(cuo)施，提出了打(da)(da)贏藍天(tian)保(bao)衛(wei)戰的時間表和(he)路線圖。

　　在此之前，生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部印發《關于(yu)聚焦長江經濟帶堅決遏制固(gu)體廢物(wu)非(fei)法(fa)轉移和(he)(he)傾倒專(zhuan)項行動方案(an)》和(he)(he)《關于(yu)全面落實(shi)〈禁止洋垃圾入(ru)境(jing)(jing)(jing)推進固(gu)體廢物(wu)進口管理制度改革實(shi)施方案(an)〉2018-2020年行動方案(an)》，并與其他(ta)部委聯合印發《“綠(lv)盾2018”自(zi)然保護區(qu)監督(du)檢(jian)查專(zhuan)項行動實(shi)施方案(an)》和(he)(he)《全國集(ji)中(zhong)式(shi)飲用水(shui)水(shui)源地環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護專(zhuan)項行動方案(an)》等。

　　攻(gong)堅方案重磅(bang)出(chu)臺，專項行(xing)動緊鑼(luo)密(mi)鼓(gu)。

　　3月上旬，生(sheng)態環境部等七(qi)部門聯合啟動“綠盾(dun)2018”自(zi)(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區監督(du)檢(jian)查專項行(xing)動，對469個(ge)國家級自(zi)(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區以及687個(ge)省(sheng)級自(zi)(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區和(he)長江(jiang)流域(yu)相關自(zi)(zi)然保(bao)(bao)護(hu)地進(jin)行(xing)遙感監測。

　　5月7日(ri)，2018年(nian)城市黑臭水(shui)體(ti)整(zheng)治環(huan)境保護專(zhuan)項行動(dong)啟動(dong)，共對(dui)上報(bao)已(yi)完成的993個黑臭水(shui)體(ti)開展現(xian)場檢查，并發現(xian)尚未向國家上報(bao)的黑臭水(shui)體(ti)274個。

　　5月9日，打擊固體廢物(wu)環境違法行為專項行動，即“清廢行動2018”啟動，至6月底共向(xiang)地(di)方交辦(ban)1308個問題。

　　5月20日(ri)開始，2018年全國(guo)集中(zhong)式飲用(yong)水水源(yuan)地環境保護(hu)第(di)一輪專項督查(cha)開展，督查(cha)3991個清單(dan)(dan)內問(wen)題的整改情況，并發現清單(dan)(dan)外問(wen)題2260個。

　　6月11日(ri)起，生態環境部組成200個督(du)查(cha)組對京津冀及周邊“2+26”城市開展督(du)查(cha)。與(yu)去年相比，今年的督(du)查(cha)人次將由(you)5600增加至1.8萬，督(du)查(cha)范圍由(you)74個城市擴大到169個。

　　生態(tai)環境部的數據顯示，今年(nian)上半年(nian)全國338個地(di)級(ji)及(ji)以(yi)上城市PM2.5濃度(du)同比下降(jiang)(jiang)8.3%;可吸入顆粒物(PM10)濃度(du)同比下降(jiang)(jiang)3.7%;全國水質優(you)良(Ⅰ-Ⅲ類)斷(duan)面(mian)比例同比上升2.7個百(bai)分(fen)(fen)點;劣Ⅴ類斷(duan)面(mian)比例為(wei)6.9%，同比下降(jiang)(jiang)2.2個百(bai)分(fen)(fen)點。

　　數據體現成效(xiao)，上半年環境質(zhi)量的改善反映出(chu)打(da)好污(wu)染防治攻(gong)堅戰的方向正確，措施(shi)有力(li)。污(wu)染防治攻(gong)堅是硬戰，也是苦戰，打(da)好這場攻(gong)堅戰，還(huan)要我們繼(ji)續努力(li)。

　　來源：中國環境報