近日，發(fa)改(gai)委發(fa)布《關(guan)于“十四五”時(shi)期深(shen)化價(jia)格機制改(gai)革(ge)行(xing)動(dong)方(fang)案的(de)通(tong)知》，其中重(zhong)點關(guan)注了供水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)格、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理費(fei)等(deng)內容。《行(xing)動(dong)方(fang)案》在促進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源節(jie)約和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境保(bao)護方(fang)面，具有極(ji)大的(de)推(tui)動(dong)意義。發(fa)改(gai)委有關(guan)負責同志在接受記者采訪(fang)時(shi)表示，我國是一個水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源嚴重(zhong)短缺(que)的(de)國家，人(ren)均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源量僅為(wei)世(shi)界平均水(shui)(shui)(shui)(shui)平的(de)四分(fen)之一左右。為(wei)推(tui)動(dong)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)減排，“十三(san)五”以來，國家深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)農業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)綜合(he)改(gai)革(ge)，促進(jin)農業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)，目前累計實(shi)施(shi)面積已超過(guo)(guo)4.3億(yi)畝;完(wan)善(shan)城鎮供水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)格機制，引導高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)業(ye)和(he)(he)用水(shui)(shui)(shui)(shui)大戶節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui);健全(quan)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理收費(fei)政策，超過(guo)(guo)90%的(de)設(she)市(shi)城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理費(fei)標準已基(ji)本覆蓋成本并(bing)合(he)理盈(ying)利。

　　但(dan)也要看到(dao)，隨著我(wo)國(guo)經濟社會發展，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)瓶(ping)頸制(zhi)約將日(ri)益凸顯，同(tong)時，我(wo)國(guo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)不(bu)高(gao)(gao)的(de)問題依然(ran)突(tu)(tu)出(chu)，水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)壓力(li)較(jiao)大。發揮價(jia)(jia)格(ge)(ge)杠桿作用(yong)促進(jin)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)減(jian)排，不(bu)僅是(shi)現實(shi)之需，更是(shi)長遠發展之要。《行(xing)動(dong)方(fang)案(an)》提(ti)出(chu)“十四五(wu)”時期水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)總體安排，最突(tu)(tu)出(chu)的(de)特點是(shi)強調系統(tong)推(tui)進(jin)，從(cong)原(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)、生產(chan)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、生活用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)全(quan)鏈(lian)條考(kao)慮，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)、農(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)、城(cheng)鎮供水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)(ge)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)費一攬子(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，助力(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保護、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)生態修復。主要改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務(wu)包括：一是(shi)建立健(jian)全(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)形(xing)成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)，科學核定(ding)定(ding)價(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本，合(he)理(li)(li)確定(ding)盈(ying)利(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)平，動(dong)態調整(zheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程供水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)(ge)。二是(shi)深(shen)入推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，推(tui)動(dong)各項(xiang)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)激勵(li)機(ji)制(zhi)健(jian)全(quan)和(he)落實(shi)，2025年(nian)基本實(shi)現改(gai)(gai)革(ge)(ge)目標(biao)。三是(shi)建立健(jian)全(quan)城(cheng)鎮供水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)(ge)形(xing)成(cheng)(cheng)和(he)動(dong)態調整(zheng)機(ji)制(zhi)，完(wan)善(shan)居民階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)制(zhi)度，有序推(tui)進(jin)城(cheng)鎮非(fei)居民用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)超定(ding)額累(lei)進(jin)加價(jia)(jia)制(zhi)度，在具(ju)備條件(jian)的(de)高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)業(ye)率(lv)先(xian)實(shi)施;四是(shi)進(jin)一步完(wan)善(shan)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)收費機(ji)制(zhi)，結合(he)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)排放標(biao)準提(ti)高(gao)(gao)情況，提(ti)高(gao)(gao)收費標(biao)準并(bing)建立動(dong)態調整(zheng)機(ji)制(zhi);建立與處理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)削減(jian)量等掛鉤的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)服(fu)務(wu)費獎(jiang)懲機(ji)制(zhi);鼓勵(li)已建成(cheng)(cheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集中處理(li)(li)設施的(de)農(nong)村(cun)地區(qu)，探索(suo)建立農(nong)戶付費制(zhi)度。

　　發(fa)改委原文：

　　國家發展改革委(wei)關(guan)于(yu)“十四五”時(shi)期深化價格(ge)機(ji)制改革行動方案的通知

　　發改價格(ge)〔2021〕689號

　　各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委：

　　  為深(shen)入貫徹(che)黨的十(shi)九屆五中全會精神(shen)和“十(shi)四五”規劃《綱要》部署(shu)，深(shen)化“十(shi)四五”時期重點領(ling)域價格(ge)機制改革(ge)，制定本行動(dong)方案。

　　一、總體(ti)要求(qiu)

　　以(yi)習(xi)近平新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導，深(shen)入貫(guan)徹黨的十九大和(he)(he)十九屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，立足新(xin)發(fa)(fa)展階(jie)段，貫(guan)徹新(xin)發(fa)(fa)展理(li)(li)念，構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)(ge)(ge)局，堅(jian)(jian)持穩中(zhong)(zhong)(zhong)求(qiu)進工作總(zong)基(ji)調(diao)，以(yi)推動高質量發(fa)(fa)展為(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)深(shen)化(hua)(hua)供(gong)給側結構(gou)性改革(ge)(ge)為(wei)主(zhu)線，以(yi)改革(ge)(ge)創新(xin)為(wei)根(gen)本動力(li)，以(yi)滿足人民(min)日益增(zeng)長的美(mei)好(hao)生活需要(yao)為(wei)根(gen)本目的，統(tong)籌(chou)發(fa)(fa)展和(he)(he)安(an)全(quan)，堅(jian)(jian)持市場化(hua)(hua)方(fang)向，堅(jian)(jian)持系統(tong)觀念，重點(dian)圍繞助力(li)“碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)”目標(biao)實現，促進資源(yuan)節約和(he)(he)環(huan)境(jing)保(bao)護，提升(sheng)公共服(fu)務供(gong)給質量，更好(hao)保(bao)障(zhang)和(he)(he)改善民(min)生，深(shen)入推進價格(ge)(ge)(ge)改革(ge)(ge)，完善價格(ge)(ge)(ge)調(diao)控機(ji)制(zhi)，提升(sheng)價格(ge)(ge)(ge)治理(li)(li)能力(li)，確保(bao)價格(ge)(ge)(ge)總(zong)水平在合理(li)(li)區(qu)間運行。

　　到(dao)2025年，競爭(zheng)性領域和環節(jie)(jie)價(jia)格主要由市(shi)場決(jue)定(ding)，網絡型自然壟斷(duan)環節(jie)(jie)科學定(ding)價(jia)機制(zhi)全面確立(li)，能源資源價(jia)格形成機制(zhi)進一步完(wan)善，重要民生(sheng)商(shang)品價(jia)格調控機制(zhi)更加(jia)健(jian)全，公(gong)共服務價(jia)格政策基本完(wan)善，適應高(gao)質量發展要求(qiu)的價(jia)格政策體(ti)系(xi)基本建立(li)。

　　二、加(jia)強和改進價格(ge)調控

　　(一)健(jian)全監測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)警體系(xi)。運用現代信息技術，健(jian)全價(jia)格(ge)監測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)警系(xi)統，完(wan)善價(jia)格(ge)監測(ce)(ce)(ce)(ce)分(fen)析(xi)制度和風險預(yu)(yu)警框架。動(dong)態(tai)跟蹤分(fen)析(xi)國內外市場形勢(shi)，一體監測(ce)(ce)(ce)(ce)重點商品生產、運輸(shu)、銷售、成本、價(jia)格(ge)動(dong)態(tai)，加強綜(zong)合(he)研判和趨勢(shi)分(fen)析(xi)，強化風險評估和預(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)警。深化與(yu)行業協會、市場機構合(he)作，提(ti)升分(fen)析(xi)預(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)科(ke)學性。

　　(二)加強重(zhong)要(yao)(yao)民生商(shang)品價格(ge)調(diao)控(kong)(kong)。落(luo)實完善重(zhong)要(yao)(yao)民生商(shang)品價格(ge)調(diao)控(kong)(kong)機制(zhi)(zhi)的要(yao)(yao)求，堅(jian)持“調(diao)高”與“調(diao)低”并重(zhong)，注重(zhong)預(yu)調(diao)微調(diao)，完善突發應(ying)急調(diao)控(kong)(kong)機制(zhi)(zhi)，提升(sheng)調(diao)控(kong)(kong)能力(li)，有效保(bao)障糧油肉蛋菜(cai)果奶等供應(ying)，防止價格(ge)大(da)起大(da)落(luo)。建立價格(ge)區間(jian)調(diao)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)度，健全以儲備(bei)調(diao)控(kong)(kong)、進出口調(diao)節(jie)為主的調(diao)控(kong)(kong)手(shou)段，加強生豬等重(zhong)要(yao)(yao)民生商(shang)品逆周期(qi)調(diao)節(jie)。強化價格(ge)與補貼、儲備(bei)、保(bao)險、金(jin)融等政(zheng)策的協同聯動(dong)。

　　(三)堅持(chi)并(bing)完善(shan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。堅持(chi)稻谷、小麥最低收購價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)框架(jia)不動搖，著力增強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)靈活性和彈性，合理調整最低收購價(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)，切(qie)實保(bao)護(hu)農民利(li)益和種(zhong)糧(liang)積(ji)極(ji)性，確(que)保(bao)口糧(liang)生產穩定，同(tong)時充分發揮市場機制(zhi)作(zuo)用，促(cu)進(jin)優質優價(jia)(jia)(jia)(jia)。完善(shan)棉(mian)(mian)花(hua)目標(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，健全(quan)風險分擔機制(zhi)，合理調整棉(mian)(mian)花(hua)目標(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格水平(ping)，繼續探索可持(chi)續的新(xin)型支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。進(jin)一步加(jia)強(qiang)農產品成本調查工(gong)作(zuo)，為制(zhi)定價(jia)(jia)(jia)(jia)格政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)提供支(zhi)撐。

　　(四)做(zuo)好大宗(zong)商(shang)品價格異動應對。加強對鐵(tie)礦石、銅、原油、天然氣、玉(yu)米、大豆、食用油等(deng)大宗(zong)商(shang)品市場動態和價格形勢的跟蹤分析，深入研判輸入性影響，及時提出儲備、進出口、財稅、金融等(deng)綜合(he)調控措施(shi)建議(yi)，推動有關方面做(zuo)好保供穩價工作。

　　(五)強化(hua)市(shi)(shi)場預(yu)(yu)(yu)期管(guan)理。建立完(wan)善(shan)預(yu)(yu)(yu)期管(guan)理制度。聚焦價(jia)格(ge)(ge)總(zong)水平和重點商品，提高預(yu)(yu)(yu)期管(guan)理的前瞻性和預(yu)(yu)(yu)見性;創新豐富預(yu)(yu)(yu)期管(guan)理手(shou)段，通過解(jie)讀市(shi)(shi)場基本(ben)面的積極變化(hua)、政(zheng)府保(bao)供穩(wen)價(jia)舉措(cuo)等，強化(hua)政(zheng)府與(yu)市(shi)(shi)場雙向溝通與(yu)信息交流(liu)，釋(shi)放正面信號，合(he)理引(yin)導市(shi)(shi)場預(yu)(yu)(yu)期。規范價(jia)格(ge)(ge)指數編制發布(bu)行為(wei)。

　　三、深(shen)入推進(jin)能源價格(ge)改革

　　(六)持續深化(hua)電(dian)(dian)價改(gai)革。進一(yi)步完(wan)善(shan)省級電(dian)(dian)網(wang)、區(qu)(qu)域電(dian)(dian)網(wang)、跨省跨區(qu)(qu)專項工(gong)程、增(zeng)量配電(dian)(dian)網(wang)價格(ge)形(xing)(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)，加(jia)快理順輸配電(dian)(dian)價結(jie)構。持續深化(hua)燃(ran)(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)、燃(ran)(ran)氣發(fa)(fa)電(dian)(dian)、水(shui)電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)等上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價市場化(hua)改(gai)革，完(wan)善(shan)風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)、抽水(shui)蓄能價格(ge)形(xing)(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)，建立新型儲能價格(ge)機(ji)制(zhi)。平穩推進銷售(shou)電(dian)(dian)價改(gai)革，有序推動經營(ying)性電(dian)(dian)力用(yong)戶進入電(dian)(dian)力市場，完(wan)善(shan)居民階梯電(dian)(dian)價制(zhi)度。

　　(七)不斷完善綠色(se)電(dian)價(jia)政策(ce)。針(zhen)對高(gao)耗能、高(gao)排放行業，完善差別電(dian)價(jia)、階梯電(dian)價(jia)等(deng)綠色(se)電(dian)價(jia)政策(ce)，強化與產業和環保政策(ce)的協同(tong)，加大實(shi)施力度(du)，促進節能減碳。實(shi)施支(zhi)持(chi)性電(dian)價(jia)政策(ce)，降低岸電(dian)使(shi)用服務費，推動(dong)長江經濟帶沿線港口(kou)全面(mian)使(shi)用岸電(dian)。

　　(八(ba))穩(wen)步(bu)推進(jin)石油天然氣價(jia)(jia)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的(de)改革方向，根據天然氣管網(wang)(wang)等(deng)基礎設施獨立運(yun)營(ying)及勘(kan)探開發、供(gong)氣和銷售(shou)(shou)主體多元化(hua)(hua)(hua)進(jin)程，穩(wen)步(bu)推進(jin)天然氣門站價(jia)(jia)格市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)改革，完(wan)善終端(duan)(duan)銷售(shou)(shou)價(jia)(jia)格與(yu)采購(gou)成本聯動機制(zhi)(zhi)。積極協調推進(jin)城鎮(zhen)燃氣配(pei)送網(wang)(wang)絡(luo)公平開放，減少配(pei)氣層級，嚴格監(jian)管配(pei)氣價(jia)(jia)格，探索推進(jin)終端(duan)(duan)用戶(hu)銷售(shou)(shou)價(jia)(jia)格市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)。結合國內(nei)外能源市(shi)場(chang)變化(hua)(hua)(hua)和國內(nei)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革進(jin)程，研究完(wan)善成品(pin)油定(ding)價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)。

　　(九)完善天然氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)價(jia)(jia)格(ge)形(xing)成機制(zhi)(zhi)。適應(ying)“全國一張網”發展方(fang)向，完善天然氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)價(jia)(jia)格(ge)形(xing)成機制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)臺新的(de)天然氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)定(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法，進一步健全價(jia)(jia)格(ge)監管(guan)體系(xi)，合理(li)制(zhi)(zhi)定(ding)管(guan)道(dao)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)價(jia)(jia)格(ge)。

　　四、系統推進水資源價格改革(ge)

　　(十)創新(xin)完善水(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程供水(shui)價(jia)(jia)格形(xing)成機制(zhi)。建立(li)健全有(you)利(li)于促進水(shui)資源節約和水(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程良性運行、與(yu)投(tou)融(rong)(rong)資體制(zhi)相適應的水(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程水(shui)價(jia)(jia)形(xing)成機制(zhi)。科(ke)學核定定價(jia)(jia)成本(ben)，合理(li)確定盈利(li)水(shui)平，動態調整水(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程供水(shui)價(jia)(jia)格。鼓勵有(you)條件的地區實行供需雙(shuang)方(fang)協商定價(jia)(jia)。積(ji)極推動供需雙(shuang)方(fang)在項(xiang)目前(qian)期工(gong)(gong)(gong)作階段簽訂框架協議、約定意向價(jia)(jia)格，推進供水(shui)工(gong)(gong)(gong)程投(tou)融(rong)(rong)資體制(zhi)機制(zhi)改革。

　　(十一)深入推(tui)(tui)進(jin)農業(ye)水(shui)價(jia)綜合改革(ge)。以完善農業(ye)水(shui)價(jia)形成機(ji)(ji)(ji)制為抓手，積極推(tui)(tui)行分類、分檔水(shui)價(jia)，統籌推(tui)(tui)進(jin)精準(zhun)補貼和節(jie)水(shui)獎勵機(ji)(ji)(ji)制、工程建設和管護機(ji)(ji)(ji)制、終端用水(shui)管理(li)機(ji)(ji)(ji)制健全和落實(shi)。堅持“先建機(ji)(ji)(ji)制、后建工程”，合理(li)安排進(jin)度，2025年(nian)基本實(shi)現改革(ge)目標。合理(li)界定水(shui)權，創新完善水(shui)權交易機(ji)(ji)(ji)制，推(tui)(tui)進(jin)市場化交易，推(tui)(tui)動節(jie)約(yue)的農業(ye)水(shui)權向(xiang)城(cheng)市和工業(ye)用水(shui)轉讓(rang)。

　　(十二)持(chi)續深化城(cheng)鎮供水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)改革。建立(li)健全激勵(li)提升供水(shui)(shui)(shui)質量、促進(jin)節約(yue)用(yong)水(shui)(shui)(shui)的價(jia)(jia)(jia)格(ge)形成和動態調整(zheng)機制(zhi)(zhi)，合理制(zhi)(zhi)定(ding)城(cheng)鎮供水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)。完(wan)善居民階梯水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度，適(shi)度拉大分檔差價(jia)(jia)(jia)。結合計劃用(yong)水(shui)(shui)(shui)與(yu)定(ding)額(e)用(yong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)理方(fang)式，有序推進(jin)城(cheng)鎮非居民用(yong)水(shui)(shui)(shui)超定(ding)額(e)累進(jin)加價(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度，在具(ju)備條件的高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)行業率先實施。鼓(gu)勵(li)探索建立(li)城(cheng)鎮供水(shui)(shui)(shui)上下游價(jia)(jia)(jia)格(ge)聯動機制(zhi)(zhi)。

　　(十三)進一(yi)步完善污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)收(shou)費(fei)機(ji)(ji)制。結合污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)排放標(biao)準(zhun)提高(gao)情況，將收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)提高(gao)至補償污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)和(he)污(wu)泥(ni)無害化(hua)處(chu)(chu)置(zhi)成本且(qie)合理(li)盈(ying)利的(de)水(shui)(shui)平(ping)，并建立(li)動(dong)態調整機(ji)(ji)制。鼓勵(li)通過政(zheng)府購買服(fu)務，以(yi)招投標(biao)等市(shi)場化(hua)方式確(que)定污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)服(fu)務費(fei)水(shui)(shui)平(ping)，建立(li)與處(chu)(chu)理(li)水(shui)(shui)質、污(wu)染物削減量(liang)等掛(gua)鉤的(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)服(fu)務費(fei)獎懲機(ji)(ji)制。鼓勵(li)已建成污(wu)水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)(chu)理(li)設施的(de)農村(cun)地區，探索(suo)建立(li)農戶付(fu)費(fei)制度。

　　五、加(jia)快公共服務價格改革

　　(十四(si))健(jian)全公用(yong)事業(ye)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。認真(zhen)落(luo)實關于(yu)清理(li)(li)規范(fan)城鎮(zhen)供(gong)水供(gong)電供(gong)氣供(gong)暖行業(ye)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)促進行業(ye)高質量發展的(de)意見，清理(li)(li)取(qu)消不合理(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)，加(jia)快(kuai)完(wan)(wan)善(shan)價(jia)格(ge)(ge)形成機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，嚴格(ge)(ge)規范(fan)價(jia)格(ge)(ge)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)行為。推(tui)動縣級以上(shang)地方政府建立生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)制(zhi)(zhi)(zhi)度，合理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)定調整收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標準。推(tui)行非居民餐廚(chu)垃圾(ji)計量收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。具備(bei)條(tiao)件的(de)地區探索建立農戶生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)付費(fei)(fei)(fei)(fei)制(zhi)(zhi)(zhi)度。完(wan)(wan)善(shan)危險廢棄物(wu)處(chu)置收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。健(jian)全鐵路(lu)貨運(yun)與公路(lu)掛鉤的(de)價(jia)格(ge)(ge)動態調整機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。清理(li)(li)規范(fan)海(hai)運(yun)口岸收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。

　　(十五)完善公(gong)(gong)益(yi)性(xing)服(fu)(fu)務價格(ge)政策(ce)(ce)(ce)。進一步完善教育(yu)、養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)、殯(bin)葬、景區、公(gong)(gong)共(gong)法律(lv)服(fu)(fu)務等(deng)領(ling)域價格(ge)政策(ce)(ce)(ce)。鞏(gong)固完善以政府投(tou)入為主(zhu)、多渠道籌集教育(yu)經費的體制，完善學前(qian)教育(yu)收(shou)(shou)費政策(ce)(ce)(ce)，規范(fan)民(min)辦教育(yu)收(shou)(shou)費。適應醫養(yang)(yang)結合、社區養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)、居家養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)等(deng)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)領(ling)域新(xin)模式(shi)，建立健(jian)(jian)全養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務價格(ge)機(ji)制，支(zhi)持普惠(hui)性(xing)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務發(fa)展。進一步完善殯(bin)葬服(fu)(fu)務收(shou)(shou)費政策(ce)(ce)(ce)，規范(fan)收(shou)(shou)費行為。健(jian)(jian)全景區門票(piao)價格(ge)形(xing)成機(ji)制，加強景區內壟(long)斷性(xing)服(fu)(fu)務價格(ge)監管。完善公(gong)(gong)證、仲(zhong)裁等(deng)公(gong)(gong)共(gong)法律(lv)服(fu)(fu)務價格(ge)形(xing)成機(ji)制。

　　六、做(zuo)好(hao)組織保障

　　(十六)強(qiang)化改(gai)革(ge)統籌。嚴格落實改(gai)革(ge)主(zhu)體責任(ren)，統籌考慮各領域(yu)改(gai)革(ge)進程，明確(que)改(gai)革(ge)時間表、路線圖、責任(ren)人。深(shen)入調(diao)查研究，科學設計改(gai)革(ge)方案(an)，廣泛聽取各方面意見，切實履(lv)行法定(ding)程序。堅(jian)持新聞宣傳與重大價格改(gai)革(ge)同(tong)(tong)研究、同(tong)(tong)部署、同(tong)(tong)實施，準確(que)解讀(du)改(gai)革(ge)方案(an)，凝聚改(gai)革(ge)共識。強(qiang)化部門(men)協(xie)同(tong)(tong)、上下(xia)聯動(dong)，加強(qiang)工作指導，充分調(diao)動(dong)基層積(ji)極性，形(xing)成工作合(he)力。

　　(十(shi)七)加強成(cheng)本監(jian)(jian)審(shen)(shen)。堅持將成(cheng)本監(jian)(jian)審(shen)(shen)作為(wei)政府制(zhi)(zhi)(zhi)定和調(diao)(diao)整(zheng)價格的(de)重要程(cheng)序，制(zhi)(zhi)(zhi)定完善分行(xing)業的(de)成(cheng)本監(jian)(jian)審(shen)(shen)辦法和監(jian)(jian)審(shen)(shen)操作規程(cheng)，探(tan)索(suo)建(jian)立標準成(cheng)本制(zhi)(zhi)(zhi)度。組織開展輸配電、天(tian)然氣管道運輸等重點(dian)領域成(cheng)本監(jian)(jian)審(shen)(shen)。強化成(cheng)本監(jian)(jian)審(shen)(shen)約束作用，逐步引入成(cheng)本激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)設(she)全國統一(yi)的(de)成(cheng)本監(jian)(jian)審(shen)(shen)調(diao)(diao)查信息系統。

　　(十八)兜住民生底(di)線。把握好(hao)改革的時機、力度(du)，充分研究論證社會承受(shou)能(neng)力，做好(hao)風(feng)險(xian)評估，完善(shan)配(pei)套民生保障措施。及時啟動社會救助和(he)保障標準與(yu)物價(jia)上(shang)漲掛鉤聯動機制，切實保障困(kun)難群眾基本生活。

　　(十九)完善(shan)價(jia)(jia)格(ge)法(fa)治。開展價(jia)(jia)格(ge)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)后(hou)評(ping)估(gu)，完善(shan)價(jia)(jia)格(ge)法(fa)治體系，推進價(jia)(jia)格(ge)管理機制(zhi)化(hua)、制(zhi)度(du)化(hua)。適時(shi)修(xiu)訂定價(jia)(jia)目錄。推動健全價(jia)(jia)格(ge)監(jian)測預警、價(jia)(jia)格(ge)認證等領域制(zhi)度(du)辦法(fa)。研究(jiu)完善(shan)制(zhi)止牟(mou)取暴利的制(zhi)度(du)規(gui)(gui)定。

　　(二(er)十)加(jia)強能(neng)力建設(she)。加(jia)強政治理論學(xue)習(xi)，積極開展專業培訓，強化干部配備，充實工作(zuo)(zuo)力量，提(ti)(ti)升價格(ge)(ge)(ge)工作(zuo)(zuo)能(neng)力。加(jia)強成本監(jian)審調查、價格(ge)(ge)(ge)監(jian)測、價格(ge)(ge)(ge)認(ren)證隊伍建設(she)，堅持(chi)守正創(chuang)新(xin)，提(ti)(ti)高服(fu)務中心、服(fu)務大局能(neng)力。充分利用第三(san)方力量，強化價格(ge)(ge)(ge)領域重(zhong)大問(wen)題、基礎(chu)理論和前(qian)瞻(zhan)性政策研(yan)究。

　　請各地(di)結(jie)合實(shi)際制(zhi)定具體方案(an)，扎(zha)實(shi)推進“十四(si)五”時(shi)期價格機制(zhi)改革，確保各項重點(dian)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)到位。

　　國家發展改革委

　　2021年5月(yue)18日(ri)

　　附：國家發展改革(ge)委有關負責同(tong)志(zhi)就《“十四五(wu)”時(shi)期(qi)深化(hua)價格機制改革(ge)行動方案》答記者問

　　問：制定《行動方案(an)》的背景是什么(me)?

　　答：習近平總書記指(zhi)出“全(quan)面深化改(gai)(gai)革是一項復雜的(de)(de)系(xi)統(tong)(tong)工程，需要(yao)加(jia)強頂(ding)層(ceng)設計(ji)(ji)和(he)整(zheng)體謀(mou)劃(hua)”。黨的(de)(de)十八大以(yi)來，價(jia)格工作(zuo)堅持(chi)統(tong)(tong)籌謀(mou)劃(hua)，以(yi)頂(ding)層(ceng)設計(ji)(ji)為(wei)引領，增強改(gai)(gai)革的(de)(de)系(xi)統(tong)(tong)性、整(zheng)體性、協同性。為(wei)深入推進(jin)改(gai)(gai)革，2015年(nian)10月，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院印發《關于推進(jin)價(jia)格機制改(gai)(gai)革的(de)(de)若(ruo)干意見》(中(zhong)發﹝2015﹞28號(hao))，全(quan)面謀(mou)劃(hua)部署了“十三五”時期推進(jin)價(jia)格機制改(gai)(gai)革的(de)(de)工作(zuo)。

　　為(wei)貫(guan)徹(che)落實(shi)黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)院(yuan)決策部署，我委制(zhi)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)分年度改(gai)(gai)革(ge)計(ji)劃(hua)，細化各項(xiang)重(zhong)點改(gai)(gai)革(ge)任務(wu)(wu)的(de)路線圖(tu)、時間(jian)表。在各方面共同努力(li)下，“十三五(wu)(wu)”期間(jian)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)工作取得(de)(de)突破性進(jin)展(zhan)：一(yi)是主(zhu)要(yao)由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)決定(ding)(ding)(ding)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)(ji)制(zhi)基本(ben)(ben)完(wan)(wan)善(shan)。凡是能由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)形成(cheng)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)都交(jiao)給市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，截至目前(qian)，97%以上的(de)商品和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)已(yi)由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)形成(cheng)。二是科學(xue)定(ding)(ding)(ding)價(jia)制(zhi)度體系基本(ben)(ben)建立(li)(li)。推進(jin)政府定(ding)(ding)(ding)價(jia)項(xiang)目清單化，將(jiang)政府定(ding)(ding)(ding)價(jia)范圍主(zhu)要(yao)限定(ding)(ding)(ding)在網絡型自然(ran)壟斷(duan)環節(jie)和(he)(he)重(zhong)要(yao)公用事業、公益性服(fu)務(wu)(wu)領域，建立(li)(li)健全以“準許成(cheng)本(ben)(ben)+合(he)理收益”為(wei)核(he)心，約束與激勵相結(jie)合(he)的(de)政府定(ding)(ding)(ding)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)。三是重(zhong)點領域價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)取得(de)(de)新突破。完(wan)(wan)成(cheng)兩輪輸配電(dian)價(jia)改(gai)(gai)革(ge)，燃煤發電(dian)上網電(dian)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、天(tian)然(ran)氣門(men)站價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)等順利出臺，鐵(tie)路運價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)進(jin)一(yi)步完(wan)(wan)善(shan)，公用事業和(he)(he)公益性服(fu)務(wu)(wu)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)取得(de)(de)積極進(jin)展(zhan)，促進(jin)綠色發展(zhan)的(de)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)(ji)制(zhi)逐步健全。四是降成(cheng)本(ben)(ben)超1萬億(yi)元。通(tong)過降低企業用能、物流成(cheng)本(ben)(ben)和(he)(he)收費負擔(dan)，不斷(duan)釋放改(gai)(gai)革(ge)紅利，已(yi)累計(ji)為(wei)全社(she)會(hui)減負超過1萬億(yi)元。五(wu)(wu)是保(bao)供穩價(jia)成(cheng)效(xiao)顯著。重(zhong)要(yao)民生商品價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)調控機(ji)(ji)制(zhi)不斷(duan)完(wan)(wan)善(shan)，經受住了(le)(le)(le)新冠肺炎(yan)和(he)(he)非(fei)洲豬瘟(wen)疫情的(de)沖擊和(he)(he)考驗。總(zong)的(de)看，上述舉措極大地激發了(le)(le)(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體活力(li)，有(you)力(li)保(bao)障了(le)(le)(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)供應;有(you)效(xiao)促進(jin)了(le)(le)(le)要(yao)素自由(you)(you)流動(dong)，切實(shi)提高(gao)了(le)(le)(le)資源配置效(xiao)率;助力(li)產業結(jie)構(gou)調整，推動(dong)了(le)(le)(le)經濟社(she)會(hui)綠色轉型。

　　實踐證(zheng)明(ming)，加強頂層設(she)計有(you)利于凝聚改(gai)革共(gong)識、有(you)利于明(ming)確改(gai)革路徑、有(you)利于抓好改(gai)革落實，對推進價格機制(zhi)改(gai)革起到了至關重要(yao)的作用。因此，在“十(shi)四五”開局之年，我們廣泛(fan)聽取(qu)地方、相(xiang)關部門(men)、專家學者意見，研究制(zhi)定了《行動方案》。

　　問：《行動方案》提出了哪(na)些(xie)重點任務和目標?

　　答：《行動(dong)方案(an)》對標對表(biao)黨的(de)十(shi)(shi)(shi)九(jiu)屆五(wu)中全(quan)會精神和“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”規(gui)劃《綱要(yao)》部署(shu)，在總(zong)結(jie)評估“十(shi)(shi)(shi)三五(wu)”期間改(gai)革(ge)實施情況，深刻分(fen)析國內(nei)外形勢變化的(de)基礎(chu)上(shang)，明確(que)了“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”時期深化價(jia)(jia)(jia)格機制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體目標，即(ji)到2025年，競爭性領域(yu)和環節(jie)價(jia)(jia)(jia)格主要(yao)由市場決定，網(wang)絡型自然壟斷環節(jie)科學定價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)全(quan)面確(que)立，能源(yuan)資源(yuan)價(jia)(jia)(jia)格形成機制(zhi)進一(yi)步完(wan)善，重要(yao)民(min)生商品價(jia)(jia)(jia)格調(diao)控機制(zhi)更加(jia)健(jian)全(quan)，公共服務價(jia)(jia)(jia)格政(zheng)策基本完(wan)善，適應高(gao)質量發展要(yao)求的(de)價(jia)(jia)(jia)格政(zheng)策體系基本建立。

　　《行動(dong)方(fang)案》堅(jian)(jian)持服(fu)務(wu)經濟社會發展大局，聚焦(jiao)當前(qian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)工作面(mian)(mian)臨(lin)的突出矛(mao)盾和(he)問題，找準助力(li)“碳達峰(feng)、碳中和(he)”目(mu)(mu)標(biao)實(shi)現，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)(gai)進價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)調控(kong)，促進資源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)和(he)環(huan)境保(bao)護，提升(sheng)(sheng)公共服(fu)務(wu)供(gong)(gong)給質量等四(si)個(ge)著(zhu)力(li)點，對“十四(si)五(wu)”時期價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)重(zhong)(zhong)點任務(wu)作出部署：一是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)目(mu)(mu)標(biao)導向，堅(jian)(jian)持市場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)向不動(dong)搖(yao)，深入(ru)推(tui)進電力(li)、石油天(tian)然(ran)氣等能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)，完(wan)(wan)善(shan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)形成(cheng)機制(zhi)，加(jia)強(qiang)網絡型自(zi)然(ran)壟斷環(huan)節(jie)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)成(cheng)本監(jian)管(guan)，逐步理(li)順能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)，助力(li)“碳達峰(feng)、碳中和(he)”目(mu)(mu)標(biao)實(shi)現。二是(shi)(shi)加(jia)快(kuai)補齊短板，以重(zhong)(zhong)要民生(sheng)商品、大宗(zong)商品為重(zhong)(zhong)點，健(jian)全(quan)監(jian)測(ce)預測(ce)預警體系(xi)，完(wan)(wan)善(shan)調控(kong)工具箱，強(qiang)化(hua)政(zheng)策配套，提升(sheng)(sheng)保(bao)供(gong)(gong)穩價(jia)(jia)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平。三是(shi)(shi)強(qiang)調系(xi)統治(zhi)理(li)，全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)，理(li)順從原水(shui)到終端供(gong)(gong)水(shui)的全(quan)鏈條(tiao)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機制(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)污水(shui)處(chu)理(li)收費(fei)政(zheng)策，助力(li)水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護、水(shui)污染防治(zhi)和(he)水(shui)生(sheng)態修復。四(si)是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持改(gai)(gai)善(shan)民生(sheng)，聚焦(jiao)人民群眾所(suo)思所(suo)盼(pan)，完(wan)(wan)善(shan)教育、養老、殯葬、景區(qu)等公益性服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)政(zheng)策，健(jian)全(quan)水(shui)電氣暖(nuan)和(he)垃(la)圾處(chu)理(li)等公用(yong)事(shi)業價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機制(zhi)，推(tui)動(dong)提升(sheng)(sheng)供(gong)(gong)給質量效率，更(geng)好滿足(zu)人民日益增長的美好生(sheng)活需要。

　　問：《行動方案》提出“助力‘碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和’目標實現”，請問具體有(you)哪些重點舉措?

　　答：“十三五”以來，國(guo)家(jia)按照“管(guan)住中間、放(fang)開兩頭”的(de)改(gai)革思路(lu)，持續深(shen)化(hua)能(neng)(neng)源價(jia)(jia)格(ge)改(gai)革，輸配電(dian)、天然氣管(guan)道運輸等領域價(jia)(jia)格(ge)成(cheng)本監管(guan)不斷加強，取得歷史性(xing)成(cheng)就;競爭性(xing)環(huan)節價(jia)(jia)格(ge)逐步放(fang)開由市(shi)(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)，極大地(di)激發了市(shi)(shi)場(chang)主體活力。其(qi)中，圍繞推(tui)動綠色(se)低(di)碳發展(zhan)，國(guo)家(jia)不斷推(tui)進電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革，完善風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)等新能(neng)(neng)源上網電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，出臺支持燃煤發電(dian)機組超低(di)排放(fang)改(gai)造的(de)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，對(dui)鋼鐵、水泥等高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)行業(ye)實(shi)行差別化(hua)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，取得了明顯成(cheng)效。

　　但是(shi)(shi)，我國能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構轉型(xing)(xing)的(de)(de)任務依然(ran)(ran)十分艱巨。去年(nian)，我國正式宣布將力爭2030年(nian)前實現(xian)碳(tan)達(da)峰、2060年(nian)前實現(xian)碳(tan)中和，即(ji)用10年(nian)、40年(nian)左右的(de)(de)時間(jian)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)目(mu)標實現(xian)。“十四五”時期(qi)深化(hua)(hua)能(neng)(neng)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)改(gai)革將緊緊圍繞“碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和”目(mu)標，在充分考慮相關(guan)方(fang)面(mian)承受能(neng)(neng)力的(de)(de)基(ji)礎上，發(fa)(fa)(fa)揮價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)的(de)(de)激勵、約(yue)束作用，促(cu)(cu)進(jin)經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展全面(mian)綠色轉型(xing)(xing)。為(wei)(wei)此(ci)，《行動(dong)方(fang)案》從能(neng)(neng)源(yuan)供給(gei)、消費兩方(fang)面(mian)提出了重(zhong)點舉措：一是(shi)(shi)促(cu)(cu)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)供給(gei)結(jie)構低(di)碳(tan)轉型(xing)(xing)。持續深化(hua)(hua)水(shui)電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)、天(tian)然(ran)(ran)氣發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)等上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)市場化(hua)(hua)改(gai)革，完善風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)形(xing)成(cheng)機制(zhi)，落實新(xin)(xin)出臺的(de)(de)抽水(shui)蓄能(neng)(neng)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)，建立(li)新(xin)(xin)型(xing)(xing)儲能(neng)(neng)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)，推(tui)動(dong)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)及相關(guan)儲能(neng)(neng)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展。繼續推(tui)進(jin)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革，理順輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)結(jie)構，提升(sheng)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)靈活性，促(cu)(cu)進(jin)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)就近消納，以及電(dian)(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)在更大范圍的(de)(de)優化(hua)(hua)配(pei)置。二是(shi)(shi)推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)消費結(jie)構優化(hua)(hua)。完善針對高耗能(neng)(neng)、高排放(fang)行業(ye)的(de)(de)差別電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、階梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)等綠色電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策，加大實施力度，促(cu)(cu)進(jin)節(jie)能(neng)(neng)減碳(tan)。降低(di)岸(an)(an)電(dian)(dian)(dian)使(shi)用服務費，推(tui)動(dong)長江經濟(ji)帶沿線港口全面(mian)使(shi)用岸(an)(an)電(dian)(dian)(dian)。完善居民(min)階梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制(zhi)度，引導(dao)節(jie)約(yue)用電(dian)(dian)(dian)，優化(hua)(hua)電(dian)(dian)(dian)力消費行為(wei)(wei)。完善天(tian)然(ran)(ran)氣管道(dao)運輸價(jia)(jia)格(ge)(ge)形(xing)成(cheng)機制(zhi)，穩步推(tui)進(jin)天(tian)然(ran)(ran)氣門站價(jia)(jia)格(ge)(ge)市場化(hua)(hua)改(gai)革。

　　問：近(jin)年(nian)來，民生商品保供穩價受到社會各(ge)界廣泛關(guan)注(zhu)，“十(shi)四(si)五”時期有哪些新舉措?

　　答：保障糧(liang)油肉(rou)蛋菜等重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)(sheng)商(shang)(shang)(shang)品(pin)生(sheng)(sheng)產供(gong)應和(he)價(jia)格穩(wen)(wen)定，事關(guan)人民(min)群眾基本生(sheng)(sheng)活，意(yi)義重(zhong)大，黨中央(yang)、國(guo)務院高(gao)度重(zhong)視此項(xiang)工作(zuo)。“十三(san)五”期間(jian)，我國(guo)農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產條件顯(xian)著改(gai)善(shan)(shan)，全國(guo)大市場不(bu)斷發展(zhan)壯大，重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)(sheng)商(shang)(shang)(shang)品(pin)供(gong)給保障能力大幅提高(gao)，價(jia)格運行總體平穩(wen)(wen)。但(dan)也(ye)要(yao)清(qing)醒(xing)地(di)認識(shi)到，重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)(sheng)商(shang)(shang)(shang)品(pin)保供(gong)穩(wen)(wen)價(jia)工作(zuo)仍(reng)然面(mian)臨諸(zhu)多風險(xian)挑戰，此前的非洲豬(zhu)瘟和(he)新冠肺炎疫(yi)情對部分商(shang)(shang)(shang)品(pin)的生(sheng)(sheng)產流通和(he)價(jia)格造成一定沖擊(ji)，給我們敲響了警鐘。為更好(hao)保障重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)(sheng)商(shang)(shang)(shang)品(pin)的有(you)(you)效供(gong)給和(he)價(jia)格總體平穩(wen)(wen)，我委會同有(you)(you)關(guan)部門研究(jiu)提出了關(guan)于(yu)完善(shan)(shan)重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)(sheng)商(shang)(shang)(shang)品(pin)價(jia)格調(diao)控機制(zhi)的意(yi)見(jian)，已經中央(yang)全面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)委員會第十八次(ci)會議審議通過。

　　“十四五”時期，重(zhong)要民生商品(pin)保(bao)供穩(wen)價(jia)(jia)工作(zuo)以(yi)落實上述相關意見為抓手，堅(jian)持系統治理，著力(li)(li)補短板、強(qiang)弱項，構建起重(zhong)要民生商品(pin)保(bao)供穩(wen)價(jia)(jia)的“四梁八(ba)柱”，促(cu)進(jin)產供儲銷各環節有效銜接，提(ti)升保(bao)供穩(wen)價(jia)(jia)能力(li)(li)和(he)水平。為此，《行動方(fang)案》提(ti)出以(yi)下(xia)重(zhong)點舉(ju)措(cuo)：一是健全(quan)價(jia)(jia)格監測(ce)預測(ce)預警(jing)系統，增強(qiang)保(bao)供穩(wen)價(jia)(jia)工作(zuo)的前(qian)瞻性(xing)，牢(lao)牢(lao)把(ba)握主動權(quan);二是加(jia)強(qiang)重(zhong)要民生商品(pin)價(jia)(jia)格調控(kong)，完善突發應急調控(kong)機制，健全(quan)以(yi)儲備調控(kong)、進(jin)出口調節為主的調控(kong)手段，豐(feng)富和(he)優化政(zheng)策(ce)(ce)工具(ju)箱(xiang);三是堅(jian)持稻谷、小麥最低(di)收購(gou)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)框架不動搖，著力(li)(li)增強(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)靈活性(xing)和(he)彈性(xing)，合理調整最低(di)收購(gou)價(jia)(jia)水平，守住糧食安(an)全(quan)底(di)線，筑牢(lao)保(bao)供穩(wen)價(jia)(jia)基礎。

　　問：《行動方案》在促進水(shui)資源節約(yue)和水(shui)環(huan)境保護方面有哪些(xie)亮(liang)點?

　　答：我國是一(yi)個水資源(yuan)嚴重短缺的(de)國家(jia)，人均水資源(yuan)量僅(jin)為世(shi)界平均水平的(de)四分之一(yi)左(zuo)右。為推動(dong)節水減(jian)排，“十三五”以來，國家(jia)深入推進農業水價(jia)綜合(he)改革，促(cu)進農業節水，目前(qian)累計實施(shi)面積已超過(guo)4.3億畝;完善城(cheng)鎮供水價(jia)格機制，引導(dao)高耗(hao)水行業和用水大戶節水;健全污(wu)水處理收費政策，超過(guo)90%的(de)設市(shi)城(cheng)市(shi)污(wu)水處理費標(biao)準(zhun)已基本(ben)覆蓋(gai)成本(ben)并合(he)理盈(ying)利。

　　但也要看到，隨著我(wo)國經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)瓶頸制(zhi)(zhi)約將日(ri)益凸顯(xian)，同時，我(wo)國用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率不(bu)(bu)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)問題依然突(tu)出，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治壓(ya)力(li)較大(da)。發(fa)(fa)揮價(jia)(jia)格(ge)杠桿作用(yong)促進(jin)(jin)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減排(pai)，不(bu)(bu)僅(jin)是(shi)現(xian)實(shi)(shi)之需，更是(shi)長遠發(fa)(fa)展(zhan)之要。《行(xing)動方案》提(ti)出“十(shi)四(si)五(wu)”時期水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)總體安排(pai)，最(zui)突(tu)出的(de)(de)(de)特(te)點(dian)是(shi)強調(diao)系統推(tui)進(jin)(jin)，從原水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、生產用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、生活用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理全(quan)鏈條考慮，統籌推(tui)進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)、農(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)、城(cheng)鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理費(fei)一攬子改(gai)革(ge)(ge)，助力(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保護(hu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態修復。主(zhu)要改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)包括：一是(shi)建立(li)健(jian)(jian)全(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，科學核定(ding)定(ding)價(jia)(jia)成(cheng)本，合理確定(ding)盈(ying)利水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平，動態調(diao)整水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)。二是(shi)深入推(tui)進(jin)(jin)農(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)綜合改(gai)革(ge)(ge)，推(tui)動各項節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)健(jian)(jian)全(quan)和(he)落實(shi)(shi)，2025年基本實(shi)(shi)現(xian)改(gai)革(ge)(ge)目標。三(san)是(shi)建立(li)健(jian)(jian)全(quan)城(cheng)鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)和(he)動態調(diao)整機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)居民階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，有序推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)非居民用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超定(ding)額累進(jin)(jin)加價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，在(zai)具(ju)備條件(jian)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)業(ye)率先實(shi)(shi)施;四(si)是(shi)進(jin)(jin)一步完(wan)善(shan)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理收費(fei)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，結(jie)合污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理排(pai)放標準提(ti)高(gao)(gao)情況，提(ti)高(gao)(gao)收費(fei)標準并建立(li)動態調(diao)整機(ji)(ji)制(zhi)(zhi);建立(li)與處(chu)(chu)(chu)(chu)理水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、污(wu)染物削(xue)減量等掛鉤的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理服務(wu)費(fei)獎(jiang)懲(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi);鼓勵已建成(cheng)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)理設施的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)地區，探索建立(li)農(nong)戶付費(fei)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

　　問：公共服務(wu)關系(xi)人(ren)民群眾切身利(li)益，下一步在(zai)公共服務(wu)價格方面(mian)將推出哪些重點舉(ju)措?

　　答：教育、養老、景(jing)區(qu)、城市基礎設(she)施(shi)等(deng)公(gong)共服務(wu)(wu)與人(ren)民群(qun)眾(zhong)生活(huo)密切(qie)相關。近年來，國(guo)家加快完善公(gong)共服務(wu)(wu)價(jia)格機(ji)制(zhi)，指導各地建立健(jian)全景(jing)區(qu)門票價(jia)格形成機(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)全國(guo)1000多家重點國(guo)有景(jing)區(qu)降(jiang)低門票價(jia)格;聚焦人(ren)民群(qun)眾(zhong)反映較為集中的水電(dian)(dian)氣暖相關收(shou)費(fei)問(wen)題，制(zhi)定(ding)出臺(tai)《關于清理規范城鎮供水供電(dian)(dian)供氣供暖行業收(shou)費(fei) 促進(jin)行業高(gao)質量(liang)發展的意(yi)見》，推(tui)動(dong)清費(fei)順價(jia)、提(ti)升服務(wu)(wu)質量(liang)。

　　隨著人(ren)民(min)(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)生活水平(ping)的提高(gao)，對公共服務(wu)(wu)供給(gei)提出了(le)更高(gao)要(yao)求(qiu)。“十四五”時(shi)期，國家將指導(dao)各地(di)加(jia)快(kuai)推(tui)進公共服務(wu)(wu)價(jia)格改革，推(tui)動補(bu)短板、強弱(ruo)項(xiang)，持續提升公共服務(wu)(wu)供給(gei)質量效率(lv)，增強人(ren)民(min)(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)獲得感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)：一是(shi)完善(shan)學前(qian)教(jiao)育(yu)收費(fei)(fei)(fei)政(zheng)策，規(gui)范民(min)(min)(min)辦教(jiao)育(yu)收費(fei)(fei)(fei)。二是(shi)適應醫養結合(he)、社區養老(lao)、居(ju)家養老(lao)等(deng)養老(lao)領域新模式(shi)，建(jian)立(li)健全(quan)養老(lao)服務(wu)(wu)價(jia)格機(ji)制(zhi)，支持普惠(hui)性養老(lao)服務(wu)(wu)發(fa)展。三(san)是(shi)進一步完善(shan)殯(bin)葬服務(wu)(wu)收費(fei)(fei)(fei)政(zheng)策，規(gui)范收費(fei)(fei)(fei)行為(wei)。四是(shi)健全(quan)景區門(men)票(piao)價(jia)格形成(cheng)機(ji)制(zhi)，加(jia)強景區內壟斷性服務(wu)(wu)價(jia)格監管。五是(shi)認真落實清理(li)規(gui)范城鎮供水供電供氣供暖行業收費(fei)(fei)(fei)的要(yao)求(qiu)，清理(li)取消不合(he)理(li)收費(fei)(fei)(fei)，加(jia)快(kuai)完善(shan)價(jia)格形成(cheng)機(ji)制(zhi)，嚴格規(gui)范價(jia)格收費(fei)(fei)(fei)行為(wei)。六是(shi)推(tui)動縣(xian)級(ji)以上地(di)方政(zheng)府(fu)建(jian)立(li)生活垃圾處理(li)收費(fei)(fei)(fei)制(zhi)度，合(he)理(li)制(zhi)定(ding)調整(zheng)收費(fei)(fei)(fei)標準。推(tui)行非(fei)居(ju)民(min)(min)(min)餐廚垃圾計(ji)量收費(fei)(fei)(fei)。具備條件的地(di)區探索(suo)建(jian)立(li)農戶生活垃圾處理(li)付(fu)費(fei)(fei)(fei)制(zhi)度。

　　習近平總書(shu)記強(qiang)調“改革(ge)重(zhong)在落(luo)實”。下一步，我委將會同有(you)關部門深入貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神，按照(zhao)“十四五”規劃《綱(gang)要》部署，指導各地抓好《行動(dong)方案》落(luo)實，確保各項重(zhong)點任(ren)務取(qu)得(de)實效。

　　來源：發改委