排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可制(zhi)是(shi)固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源監管制(zhi)度體系的(de)核(he)心(xin)制(zhi)度，是(shi)深入打(da)好污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治攻堅(jian)戰(zhan)、持續改(gai)善生(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量的(de)有(you)力抓手，是(shi)推進經(jing)濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)支撐(cheng)。黨的(de)十八大以來，黨中央(yang)、國務(wu)院從推進生(sheng)態(tai)(tai)文明建設全(quan)局出發(fa)，將(jiang)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可制(zhi)度作為生(sheng)態(tai)(tai)文明制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的(de)重要(yao)內容(rong)。全(quan)國生(sheng)態(tai)(tai)環境系統認(ren)真貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國務(wu)院決策部署(shu)，按照“先試點、后推開(kai)，先發(fa)證(zheng)、后到(dao)位”的(de)總要(yao)求，積極推動排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)，對(dui)固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源實(shi)施“一(yi)證(zheng)式”管理。截至2020年底，全(quan)國各省區市(shi)已(yi)將(jiang)273.44萬家(jia)固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源納入排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可管理范圍，對(dui)33.77萬家(jia)核(he)發(fa)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)，對(dui)應發(fa)證(zheng)但暫(zan)不具備條件的(de)3.15萬家(jia)下達排(pai)污(wu)(wu)限(xian)期(qi)整改(gai)通知書，對(dui)236.52萬家(jia)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放量很小(xiao)的(de)填報排(pai)污(wu)(wu)登記(ji)表(biao)，已(yi)經(jing)基本實(shi)現固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可“全(quan)覆蓋”。

　　近(jin)日，國(guo)務院(yuan)常務會議(yi)審議(yi)通過《排污(wu)許可(ke)管(guan)理(li)條(tiao)例》，為排污(wu)許可(ke)制的發展(zhan)完善奠定(ding)了法治(zhi)基礎。要認真貫徹實(shi)施好《條(tiao)例》，打(da)深打(da)牢生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力現代化的根(gen)基，有效控制污(wu)染(ran)物排放，持續(xu)改(gai)善生(sheng)態(tai)環境質量(liang)，提升(sheng)生(sheng)態(tai)文明水平，推進美麗中國(guo)建設。

　　全(quan)面把握《條例》頒布實施對提升環境治理效能、促進生(sheng)態(tai)環境質量改善(shan)的重要意義

　　《條例》頒行(xing)(xing)提升了我國生態環境保(bao)護法(fa)治化(hua)水平。習近平總(zong)書記強調，“只有(you)實行(xing)(xing)最嚴格的制(zhi)度(du)、最嚴密的法(fa)治，才(cai)能為(wei)生態文明建設提供可靠保(bao)障”。《條例》依(yi)據法(fa)律授權(quan)，對排(pai)污許可的范圍、程序(xu)、證后監管、法(fa)律責任等進行(xing)(xing)了系統規定，為(wei)推進排(pai)污許可制(zhi)度(du)改革提供了堅實法(fa)治保(bao)障。

　　《條例》頒布實施是深(shen)入(ru)打好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)、持續(xu)改善生態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)的有力抓(zhua)手。《條例》提出了多項以排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證為載體(ti)，不斷降低污(wu)(wu)染物(wu)排放，從(cong)而促(cu)進改善生態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)的制(zhi)度安排，為深(shen)入(ru)打好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)保(bao)駕護航(hang)。重點(dian)區域藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)強化監督(du)定點(dian)幫扶結果表明，已發(fa)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證企業基本(ben)均(jun)已按要(yao)求安裝廢氣或廢水污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)設施，而應(ying)發(fa)未發(fa)的排污(wu)(wu)單位，僅(jin)70%安裝廢氣污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)設施、40%建設污(wu)(wu)水處理(li)設施。排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度對企業治(zhi)(zhi)理(li)污(wu)(wu)染起到了明顯(xian)促(cu)進作用(yong)。

　　《條例(li)》實現了我國固定污染源監管(guan)(guan)流(liu)程的(de)(de)(de)再造。排污許(xu)可制是“歸一”，而(er)不是“加一”，是一個整合各項制度的(de)(de)(de)固定源管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)“底(di)座”，讓法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規對一個企業(ye)提出的(de)(de)(de)所有環(huan)保要求(qiu)銜接融(rong)合到一個證上(shang)來，讓信息和數據共享到一個高效統一的(de)(de)(de)平臺上(shang)來。《條例(li)》的(de)(de)(de)頒布實施標志著對污染物(wu)排放的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)從過去(qu)以(yi)準入為(wei)主的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)向既抓(zhua)審批又抓(zhua)事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)全流(liu)程管(guan)(guan)理(li)轉變(bian)。

　　準確把(ba)握(wo)《條例(li)》的創(chuang)新規定和深刻(ke)內涵(han)

　　《條例(li)》定位(wei)于構建以(yi)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)為核心(xin)的固(gu)定污(wu)(wu)染源環境(jing)監管制度，以(yi)建立“一證式”管理模式、實現固(gu)定污(wu)(wu)染源全(quan)覆蓋、改善生態(tai)環境(jing)質(zhi)量為核心(xin)、落(luo)實排污(wu)(wu)單位(wei)主體責任為原(yuan)則(ze)，采用一系列創新突破(po)措施(shi)落(luo)實改革需要(yao)和解決工作難(nan)題。

　　進一步明確了排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)的(de)(de)法(fa)律效力和地位(wei)。《條例(li)》依據(ju)(ju)法(fa)律明確規定，排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位(wei)無證(zheng)不得排(pai)(pai)(pai)污(wu)，實(shi)施(shi)按證(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)、按證(zheng)監(jian)管(guan)的(de)(de)管(guan)理模式;將排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)作(zuo)為企業守(shou)法(fa)、行政執法(fa)、社會監(jian)督(du)的(de)(de)重(zhong)要(yao)依據(ju)(ju);統(tong)一污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)相(xiang)關數據(ju)(ju)，為生態環境統(tong)計、排(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量考核、污(wu)染源排(pai)(pai)(pai)放(fang)清單編制(zhi)等工作(zuo)提供(gong)統(tong)一的(de)(de)污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)數據(ju)(ju)。

　　要求實現固定(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)全覆(fu)蓋。過去不少排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位游(you)離(li)于生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)范(fan)圍(wei)外，大(da)量排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位沒(mei)有納(na)入到排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可，成(cheng)了(le)(le)全國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)系統的(de)心病和(he)心痛。《條例》的(de)制定(ding)和(he)實施有望解(jie)決(jue)這些問(wen)題。比如完善了(le)(le)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可分類管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。為了(le)(le)解(jie)決(jue)單個污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)產生(sheng)量、排(pai)(pai)放(fang)量或(huo)者對(dui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響程度(du)(du)很(hen)(hen)小，但總(zong)數(shu)量巨大(da)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)量不低的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位長期(qi)游(you)離(li)于環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)視野之外這一困擾已(yi)久的(de)問(wen)題，《條例》在重點(dian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)簡化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)基礎上，還(huan)增加了(le)(le)登(deng)記管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，規定(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)產生(sheng)量、排(pai)(pai)放(fang)量很(hen)(hen)小和(he)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)危害程度(du)(du)很(hen)(hen)低的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位，不需(xu)要申請領取排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證，僅需(xu)在全國(guo)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)信息(xi)平臺上登(deng)記污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)基本情況，將這類排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)影(ying)(ying)響很(hen)(hen)小的(de)單位全部(bu)納(na)入排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)范(fan)圍(wei)，有利于全面掌握固定(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)數(shu)量，起到對(dui)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可分類管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)補充作用。

　　推動相關制(zhi)度(du)與排污許可(ke)制(zhi)度(du)的全聯(lian)動。《條例》以排污許可(ke)制(zhi)為核心，深度(du)銜接融合環境(jing)影響(xiang)評價、總量控制(zhi)、環境(jing)標準(zhun)、環境(jing)監測、環境(jing)執法、環境(jing)統計等各項(xiang)生態(tai)環境(jing)制(zhi)度(du)，將分散的管理制(zhi)度(du)整合到固定污染源全過程管理。

　　加快推動(dong)《條(tiao)例》有(you)力有(you)效落地實(shi)施(shi)

　　《條例》的頒布實(shi)施是黨中央(yang)、國務院作(zuo)出的重(zhong)(zhong)大決策部(bu)署(shu)，凸顯了排污許可(ke)制(zhi)度(du)的極端重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性。當前(qian)和今后一段(duan)時(shi)期(qi)，要(yao)(yao)加大工作(zuo)力(li)度(du)，認(ren)真(zhen)貫徹實(shi)施好《條例》。

　　有序推(tui)進(jin)固(gu)定(ding)(ding)污染源“全(quan)覆蓋”工作。一是要根(gen)據(ju)《條(tiao)例(li)》規定(ding)(ding)，按照《固(gu)定(ding)(ding)污染源排污許可分類管理(li)(li)名(ming)錄(2019年(nian)版)》進(jin)行分類管理(li)(li)和(he)填報登記，有條(tiao)不(bu)紊按行業推(tui)進(jin)排污許可證核發(fa)(fa)工作，做到(dao)排污許可證應(ying)發(fa)(fa)盡(jin)發(fa)(fa);二是要進(jin)一步加大固(gu)定(ding)(ding)污染源清理(li)(li)整頓工作，對(dui)暫不(bu)能達到(dao)許可條(tiao)件(jian)的企業開展幫(bang)扶、督促(cu)整改。

　　推進生態(tai)環境管理制(zhi)(zhi)度銜接(jie)整合。深入開展與(yu)環境影響評(ping)價制(zhi)(zhi)度的(de)銜接(jie)，推動形成(cheng)環評(ping)與(yu)排污許(xu)可“一(yi)(yi)個(ge)名錄(lu)、一(yi)(yi)套(tao)標(biao)準、一(yi)(yi)張表單、一(yi)(yi)個(ge)平臺、一(yi)(yi)套(tao)數據”。改革(ge)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，以許(xu)可排放量(liang)作為(wei)固(gu)定(ding)污染源總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)指標(biao)，以許(xu)可證執行報(bao)告中的(de)實際排放量(liang)考核固(gu)定(ding)污染源總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)指標(biao)完成(cheng)情(qing)況。

　　強(qiang)(qiang)化(hua)證(zheng)后檢(jian)查和依(yi)證(zheng)監(jian)管執(zhi)法(fa)。一是加大對排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)后監(jian)管工作(zuo)的投入(ru)(ru)，加強(qiang)(qiang)監(jian)管人(ren)員培訓，不(bu)斷(duan)完善(shan)監(jian)管體系，提升監(jian)管能力(li);二是持續開展已核(he)發排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)抽查，探(tan)索執(zhi)行報(bao)告審(shen)計(ji)式檢(jian)查。將排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)執(zhi)法(fa)檢(jian)查納入(ru)(ru)年(nian)度執(zhi)法(fa)計(ji)劃，實現排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)常(chang)態化(hua)執(zhi)法(fa)檢(jian)查。

　　深化“放管(guan)(guan)服”改革(ge)，為(wei)企(qi)業(ye)做好減負服務。進一步簡化排污許可的(de)管(guan)(guan)理和技術(shu)要求，繼續研究(jiu)出臺和修改完善排污許可相關(guan)配(pei)套(tao)政策，給企(qi)業(ye)明確穩定的(de)污染排放管(guan)(guan)控(kong)要求和預(yu)期、推動形成公(gong)平規范的(de)環境執法(fa)(fa)守法(fa)(fa)秩序等(deng)。

　　未來一段時間，我們要切實(shi)提高政治(zhi)站位，以習近(jin)平生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)思想為指導(dao)，統一思想，組織好《條例》的(de)學習和宣傳，強(qiang)化舉措，全面保障《條例》實(shi)施(shi)，推動(dong)《條例》實(shi)施(shi)任務再(zai)(zai)細化、落(luo)實(shi)再(zai)(zai)提速、基(ji)礎再(zai)(zai)夯實(shi)、責任再(zai)(zai)強(qiang)化，以釘釘子的(de)精神逐項深(shen)入(ru)落(luo)實(shi)，有(you)力有(you)效(xiao)推進生(sheng)(sheng)態(tai)環境治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代(dai)化向(xiang)縱(zong)深(shen)發展，為深(shen)入(ru)打好污染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)、持(chi)續推動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)環境質量改善(shan)、建(jian)設美麗中國作出新的(de)更大貢(gong)獻。

　　來源：經濟(ji)日(ri)報