中國社(she)會科學(xue)院(yuan)生態文明研究所 ：“十四五”生態文明建設開好頭起(qi)好步

　　3月(yue)5日開幕的(de)十三屆(jie)全(quan)國(guo)人大四(si)次(ci)會(hui)議，李克強總理(li)作政府工作報告(gao)，要求準確(que)把(ba)握新發(fa)展(zhan)階段，深入貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快構建新發(fa)展(zhan)格局(ju)，推(tui)動(dong)高質量發(fa)展(zhan)，為(wei)全(quan)面建設社會(hui)主義現代化國(guo)家開好局(ju)起好步(bu)。政府工作報告(gao)就“十四(si)五”和今年(nian)的(de)生態文明建設，做了全(quan)面部(bu)署。“十四(si)五”的(de)生態文明建設怎么(me)干?記者采訪了中國(guo)社會(hui)科學院生態文明研(yan)究(jiu)所黨委書記、研(yan)究(jiu)員(yuan)楊開忠，所長、研(yan)究(jiu)員(yuan)張永(yong)生，副所長、研(yan)究(jiu)員(yuan)莊貴(gui)陽。

　　中國環境報：如何理解政府工作報告中對于生(sheng)態文明建設(she)方(fang)面的安排和部署?

　　楊開(kai)忠：促進(jin)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)全面(mian)綠(lv)色轉型(xing)，構建國土空間可持續發(fa)展(zhan)格局，持續改善生態環境質量，建設(she)(she)人與自然和(he)諧共生的現(xian)代化(hua)，實現(xian)生態文(wen)明建設(she)(she)新(xin)進(jin)步，是“十四五”時期(qi)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)的重要目標。

　　政府工作(zuo)報告在充分肯定2020年我國如(ru)期完成污(wu)染防(fang)治攻堅(jian)戰主(zhu)要目標任務(wu)、生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設取得重(zhong)大(da)成就的(de)同(tong)時，就“十(shi)四(si)五(wu)”和(he)今年的(de)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設做出全面部署(shu)。把生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設放在更加突(tu)出位置，推動綠色發(fa)展，促進人與自然和(he)諧(xie)共生(sheng)，需要系(xi)統(tong)把握“十(shi)四(si)五(wu)”時期生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設的(de)戰略(lve)任務(wu)。

　　一(yi)是以(yi)創新引領，完善(shan)市場導向(xiang)的綠(lv)色技術創新體(ti)系(xi)(xi)，推動能源體(ti)系(xi)(xi)綠(lv)色低碳(tan)(tan)轉型，加快建立健(jian)全綠(lv)色低碳(tan)(tan)循(xun)環發(fa)展(zhan)(zhan)的經濟(ji)體(ti)系(xi)(xi)，初步形成(cheng)綠(lv)色低碳(tan)(tan)循(xun)環發(fa)展(zhan)(zhan)的生產體(ti)系(xi)(xi)、流通體(ti)系(xi)(xi)、消費體(ti)系(xi)(xi)，生產生活方式綠(lv)色轉型取(qu)得成(cheng)效顯著。

　　二是以碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)目標與持續改善環境質量為引領，協同推進減污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)，實施碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)行動(dong)，繼(ji)續打好污(wu)染防治(zhi)攻堅戰，明顯降(jiang)低碳(tan)(tan)(tan)排放強度(du)，持續減少主要(yao)污(wu)染物排放總量，基本消除重污(wu)染天氣和(he)城市黑臭水體。

　　三是以(yi)提升生(sheng)(sheng)態系統質量和(he)穩(wen)定性為引領，山水林(lin)田湖(hu)(hu)草系統治(zhi)理(li)，構(gou)建(jian)以(yi)國家公園為主(zhu)體(ti)(ti)的(de)自然保護地(di)體(ti)(ti)系。實施(shi)生(sheng)(sheng)物多樣性保護重大(da)工程，強化河湖(hu)(hu)濕地(di)生(sheng)(sheng)態保護治(zhi)理(li)。大(da)規模(mo)綠(lv)化國土空間，推行草原森林(lin)河流湖(hu)(hu)泊休(xiu)養生(sheng)(sheng)息制(zhi)度(du)，健(jian)全耕地(di)休(xiu)耕輪作(zuo)制(zhi)度(du)，加強氣候變暖對承(cheng)受(shou)力脆弱地(di)區影響的(de)管(guan)理(li)。

　　四是以能源資(zi)(zi)源配置更加(jia)合理、利(li)用(yong)效率(lv)大幅提高，健(jian)全自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產、產權制(zhi)(zhi)度和法律法規，加(jia)強自(zi)然資(zi)(zi)源調查評價(jia)(jia)監測和確權登(deng)記，完(wan)善資(zi)(zi)源價(jia)(jia)格形成機制(zhi)(zhi)。推進資(zi)(zi)源減量化(hua)、再使用(yong)和再循(xun)環(huan)，實施國家節水行動，推行垃圾分類、減量化(hua)、資(zi)(zi)源化(hua)和廢舊物資(zi)(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)。

　　五(wu)是編制實(shi)施《全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)綱要》，強化國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)和用(yong)途管控(kong)，落實(shi)生態(tai)保(bao)(bao)護、基本農田、城鎮開(kai)發等(deng)空(kong)間(jian)管控(kong)邊(bian)界，減少(shao)人類活動對自然空(kong)間(jian)的占用(yong)，筑(zhu)牢(lao)國(guo)(guo)(guo)家生態(tai)安(an)全(quan)(quan)屏障(zhang)，優化形(xing)成(cheng)高(gao)質、高(gao)效、公平、安(an)全(quan)(quan)、可持續的國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)開(kai)發保(bao)(bao)護新(xin)格局。

　　六是(shi)以明顯改善城鄉(xiang)(xiang)人居環境(jing)為目標，優化(hua)人居空間(jian)布(bu)局(ju)，推(tui)進城鄉(xiang)(xiang)生態修復和環境(jing)整治，建設升級城鄉(xiang)(xiang)環境(jing)基(ji)礎設施，建設海綿城市(shi)、韌性(xing)城市(shi)，發展綠色(se)(se)建筑、綠色(se)(se)交(jiao)通、綠色(se)(se)社區，創建美(mei)麗(li)城市(shi)、美(mei)麗(li)鄉(xiang)(xiang)村(cun)。

　　七是(shi)更加著力流(liu)域(yu)生態(tai)(tai)文明(ming)建設，完善流(liu)域(yu)生態(tai)(tai)文明(ming)建設體制(zhi)機(ji)制(zhi)。嚴格執(zhi)行《長江保護(hu)法》，制(zhi)定(ding)《黃河保護(hu)法》，全面實施黃河流(liu)域(yu)生態(tai)(tai)保護(hu)高質量發(fa)展(zhan)規(gui)劃綱要，深入推進流(liu)域(yu)生態(tai)(tai)優先、綠色發(fa)展(zhan)。

　　八是以市場為(wei)導(dao)向，強化(hua)(hua)企業主體(ti)作(zuo)用，健全綠(lv)色交易市場機(ji)制(zhi)(zhi)、綠(lv)色收費價格(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)、綠(lv)色金融財稅制(zhi)(zhi)度，完善綠(lv)色標(biao)準、綠(lv)色認證、統計監測制(zhi)(zhi)度和(he)綠(lv)色法律法規，形成生態(tai)文(wen)明(ming)領域(yu)統籌協調機(ji)制(zhi)(zhi)，提高(gao)生態(tai)文(wen)明(ming)建設治(zhi)理(li)能力和(he)治(zhi)理(li)體(ti)系現代(dai)化(hua)(hua)水(shui)平。

　　中國環境報：政府工作報告對十九屆五中全會(hui)確定的“建設人(ren)與自(zi)然和諧共生(sheng)的現代化(hua)”這一目標有哪些(xie)更深刻的闡釋?

　　張永生：“十四五(wu)”時(shi)期(qi)是(shi)全面開啟(qi)社會(hui)主義現(xian)代化(hua)(hua)建設(she)新征(zheng)程的(de)(de)重(zhong)(zhong)要機遇期(qi)。我國現(xian)代化(hua)(hua)有五(wu)個重(zhong)(zhong)要特征(zheng)，即(ji)超大規(gui)模(mo)人(ren)口、共(gong)同富裕、物質(zhi)文明與(yu)精神文明、人(ren)與(yu)自然和諧共(gong)生、和平發(fa)展等。其(qi)中，“建設(she)人(ren)與(yu)自然和諧共(gong)生的(de)(de)現(xian)代化(hua)(hua)”，是(shi)其(qi)他幾個現(xian)代化(hua)(hua)特征(zheng)實現(xian)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要基(ji)礎。

　　“十(shi)四五(wu)”規劃綱要和(he)(he)政府工作(zuo)報告，是對(dui)黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)大和(he)(he)十(shi)九(jiu)屆五(wu)中(zhong)全會確定的(de)(de)這一目(mu)標的(de)(de)具(ju)體貫(guan)(guan)徹。建設人(ren)與自然和(he)(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)的(de)(de)現代化，必須(xu)從(cong)推(tui)動工業文明向生(sheng)態(tai)文明范式轉型的(de)(de)高度進行理(li)解和(he)(he)貫(guan)(guan)徹。

　　中國要建(jian)設(she)的(de)(de)現代(dai)化，不(bu)(bu)是(shi)發(fa)達國家目(mu)前現代(dai)化的(de)(de)簡單翻版，而是(shi)可(ke)持(chi)續的(de)(de)現代(dai)化。工(gong)業(ye)(ye)革命后(hou)建(jian)立的(de)(de)傳(chuan)統工(gong)業(ye)(ye)化模式前所(suo)未有地(di)推動了人(ren)類(lei)文(wen)明進(jin)程，但帶來(lai)了生(sheng)態(tai)環(huan)境危機(ji)。這(zhe)種(zhong)危機(ji)背后(hou)，是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念和發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式的(de)(de)危機(ji)。不(bu)(bu)可(ke)持(chi)續的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式背后(hou)，一(yi)定有其(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念的(de)(de)根源(yuan)。在(zai)傳(chuan)統工(gong)業(ye)(ye)文(wen)明下，在(zai)“人(ren)與商品”狹窄(zhai)視野下追求人(ren)類(lei)物(wu)質利(li)益最大化，生(sheng)產和消(xiao)費的(de)(de)雙重擴(kuo)張往往與人(ren)類(lei)福祉提(ti)高發(fa)生(sheng)背離，導致發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)與手段本末倒置(zhi)。雖然(ran)帶來(lai)物(wu)質財富生(sheng)產力的(de)(de)躍升，但必(bi)然(ran)會破壞“人(ren)與自(zi)然(ran)”的(de)(de)關系，進(jin)而帶來(lai)危機(ji)。正(zheng)如恩(en)格斯(si)所(suo)指出的(de)(de)，“我(wo)們不(bu)(bu)要過(guo)分陶醉于(yu)(yu)我(wo)們人(ren)類(lei)對自(zi)然(ran)界的(de)(de)勝(sheng)利(li)。對于(yu)(yu)每一(yi)次這(zhe)樣的(de)(de)勝(sheng)利(li)，自(zi)然(ran)界都(dou)對我(wo)們進(jin)行(xing)報(bao)復。”基于(yu)(yu)此，無論是(shi)發(fa)達國家還是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中國家，都(dou)應該徹底進(jin)行(xing)綠色(se)轉型(xing)，建(jian)立新的(de)(de)“人(ren)與自(zi)然(ran)和諧共生(sheng)”的(de)(de)現代(dai)化。

　　“人(ren)(ren)與(yu)自(zi)然和(he)(he)(he)(he)諧共生(sheng)(sheng)(sheng)”看起來(lai)是(shi)一個(ge)環(huan)境(jing)問題，其實質是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活方式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)自(zi)我革命。我們提出(chu)要(yao)“促進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會全(quan)面綠(lv)色(se)轉型”，就(jiu)是(shi)要(yao)實現經(jing)濟(ji)、社(she)(she)會、政治、文(wen)(wen)化(hua)等領域的(de)(de)(de)(de)全(quan)方位立體(ti)(ti)式(shi)(shi)系(xi)(xi)統化(hua)綠(lv)色(se)變革。習近平總(zong)書(shu)記提出(chu)把生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)融(rong)入(ru)政治建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、經(jing)濟(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、社(she)(she)會建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，“融(rong)入(ru)”是(shi)活的(de)(de)(de)(de)靈魂(hun);在全(quan)國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護大會上，他提出(chu)“加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)(jian)(jian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)體(ti)(ti)系(xi)(xi)”，要(yao)求加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)(jian)立健全(quan)以(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)價(jia)值觀念(nian)(nian)為準則的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)化(hua)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，以(yi)(yi)產業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)化(hua)和(he)(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產業(ye)化(hua)為主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，以(yi)(yi)改善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)質量為核心的(de)(de)(de)(de)目標責任體(ti)(ti)系(xi)(xi)，以(yi)(yi)治理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)(he)(he)治理(li)(li)能力現代化(hua)為保障的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)制度體(ti)(ti)系(xi)(xi)，以(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統良性循環(huan)和(he)(he)(he)(he)環(huan)境(jing)風(feng)險有效(xiao)防控為重(zhong)點的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。這都表明(ming)，在發(fa)展理(li)(li)念(nian)(nian)和(he)(he)(he)(he)實踐上，中國(guo)已(yi)經(jing)徹底(di)摒棄了(le)“先污(wu)染、后治理(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統發(fa)展理(li)(li)念(nian)(nian)和(he)(he)(he)(he)發(fa)展模式(shi)(shi)，進(jin)入(ru)人(ren)(ren)與(yu)自(zi)然和(he)(he)(he)(he)諧共生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會主義現代化(hua)新時代。

　　實現“人與自然和(he)諧共生”的現代(dai)化，“十(shi)四五”規劃從四個方面(mian)進行具(ju)體部署：一是(shi)加快推動綠色低碳發(fa)展;二是(shi)持續改(gai)善環(huan)境質量;三是(shi)提升生態系統治理和(he)穩定性;四是(shi)全面(mian)提高資源利用效率。“十(shi)三五”在環(huan)境保護方面(mian)取得(de)(de)了(le)很大(da)成績(ji)。我們深信，“十(shi)四五”會采取更大(da)力度的措(cuo)施(shi)，取得(de)(de)更大(da)的成績(ji)。

　　中國(guo)環境(jing)報：如(ru)何更好(hao)地(di)理解政府(fu)工作報告(gao)再次強(qiang)調的“協同推進經濟高質量發展和生態環境(jing)高水平保護”?如(ru)何更好(hao)地(di)促進綠色發展?

　　莊貴陽：今年(nian)是(shi)中國(guo)共產黨(dang)建黨(dang)100周年(nian)，也是(shi)“十四(si)五”規(gui)劃開局之年(nian)。在開啟全(quan)面建設社會(hui)(hui)主(zhu)義現代化國(guo)家新征程、向第二個百年(nian)奮(fen)斗目標進軍之際，2021年(nian)政府(fu)工作報告很好地(di)貫徹了(le)黨(dang)的十九(jiu)屆(jie)五中全(quan)會(hui)(hui)和(he)中央經(jing)濟工作會(hui)(hui)議精神，以推(tui)動(dong)高質量(liang)發(fa)展為(wei)主(zhu)題，以習近(jin)平生態文明(ming)思想為(wei)指引(yin)，力求綠色發(fa)展取得成效，彰顯生態文明(ming)建設的新進步。

　　作為(wei)2020年(nian)唯一實(shi)(shi)現(xian)經濟(ji)正增長的(de)主(zhu)要經濟(ji)體，中(zhong)(zhong)國(guo)擔負引領世界(jie)經濟(ji)“綠(lv)色復(fu)蘇”的(de)大國(guo)重任。中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)“十(shi)(shi)四(si)五”規劃(hua)也被看作是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)如何發展(zhan)、實(shi)(shi)現(xian)怎樣的(de)發展(zhan)的(de)風向標(biao)。“十(shi)(shi)四(si)五”時期，“構(gou)建國(guo)內國(guo)際經濟(ji)雙循環(huan)(huan)格局(ju)”成為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)中(zhong)(zhong)長期發展(zhan)的(de)主(zhu)線。必須深刻(ke)認識到，加強生態(tai)文明(ming)(ming)建設(she)(she)(she)是(shi)保(bao)障經濟(ji)社會(hui)持(chi)續(xu)高質量發展(zhan)的(de)重要前(qian)提，生態(tai)文明(ming)(ming)建設(she)(she)(she)的(de)走向對經濟(ji)社會(hui)的(de)發展(zhan)方向具有基(ji)(ji)礎(chu)性影響。可(ke)(ke)以說，建設(she)(she)(she)人(ren)與自然(ran)和諧共(gong)生的(de)現(xian)代化，推動生態(tai)文明(ming)(ming)建設(she)(she)(she)實(shi)(shi)現(xian)新進步，既是(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境領域高質量發展(zhan)的(de)目標(biao)愿景(jing)，也是(shi)“十(shi)(shi)四(si)五”時期實(shi)(shi)現(xian)高質量發展(zhan)的(de)內在要求。基(ji)(ji)于(yu)此，必須保(bao)持(chi)加強生態(tai)文明(ming)(ming)建設(she)(she)(she)的(de)戰略(lve)定力，牢(lao)固樹立和踐行綠(lv)水青山(shan)就是(shi)金山(shan)銀(yin)山(shan)理念，深入實(shi)(shi)施(shi)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)戰略(lve)，以碳達峰碳中(zhong)(zhong)和目標(biao)為(wei)導向，完善生態(tai)文明(ming)(ming)領域統籌協調(diao)機制(zhi)，促進經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)全面綠(lv)色轉(zhuan)型。

　　當前，從(cong)全(quan)國(guo)層面看，沿襲傳統發展模式和路徑的(de)慣性依然存在(zai)，“綠(lv)(lv)水(shui)青(qing)山(shan)就是(shi)金(jin)(jin)山(shan)銀山(shan)”轉化通道有待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)打通。“十四五”期間，要進(jin)一(yi)步(bu)打通“綠(lv)(lv)水(shui)青(qing)山(shan)”向“金(jin)(jin)山(shan)銀山(shan)”的(de)轉換通道，探索(suo)生態產品(pin)價(jia)值實現的(de)機制，大力培(pei)育綠(lv)(lv)色增長點。

　　從全(quan)球視(shi)野看，政府工作報告提(ti)出(chu)(chu)，協同推(tui)進經(jing)濟高(gao)質量發(fa)(fa)展和生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)高(gao)水平保護，單(dan)位(wei)國(guo)內(nei)生(sheng)(sheng)產總(zong)值能耗和二氧化碳排(pai)放分別(bie)降(jiang)低13.5%和18%，持續改(gai)善生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)質量，以(yi)實際行動為(wei)全(quan)球應對氣(qi)(qi)候變化作出(chu)(chu)應有(you)貢獻。隨著氣(qi)(qi)候變化治理和生(sheng)(sheng)態文明建設的(de)(de)不(bu)斷(duan)推(tui)進，我國(guo)在控(kong)制(zhi)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)治理等方面制(zhi)定了(le)一(yi)系列戰略目(mu)標(biao)(biao)。2030年前碳排(pai)放達峰、2060年碳中(zhong)(zhong)和目(mu)標(biao)(biao)愿景的(de)(de)提(ti)出(chu)(chu)將中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展之路提(ti)升到新的(de)(de)高(gao)度，成為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)未來數十年內(nei)社(she)會經(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)(de)主基調之一(yi)。基于(yu)此(ci)，也(ye)必須在統籌國(guo)內(nei)國(guo)際兩(liang)個格局中(zhong)(zhong)實現綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展，建設美麗中(zhong)(zhong)國(guo)和美麗世界。

　　國務(wu)院發(fa)展研究(jiu)中心周宏春(chun)：做好協同控(kong)制(zhi)，挖掘碳(tan)循(xun)環潛力

　　3月(yue)5日，國務院(yuan)總理(li)李(li)克(ke)強(qiang)(qiang)在政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告(gao)中闡述(shu)了“十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)”時期目(mu)標(biao)任務及2021年工(gong)作(zuo)要求，其中強(qiang)(qiang)調優化(hua)產(chan)業結(jie)構(gou)和(he)能(neng)源結(jie)構(gou)，提出2021年和(he)“十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)”期間(jian)，單位國內生(sheng)產(chan)總值能(neng)耗(hao)分別降(jiang)低(di)3%和(he)13.5%，“十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)”二氧化(hua)碳排放降(jiang)低(di)18%的(de)目(mu)標(biao)。優化(hua)產(chan)業結(jie)構(gou)和(he)能(neng)源結(jie)構(gou)有哪些具體舉措?如何理(li)解政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告(gao)中提出的(de)降(jiang)耗(hao)減排目(mu)標(biao)?記者(zhe)采訪(fang)了國務院(yuan)發(fa)展研究中心(xin)研究員周宏(hong)春。

　　中國環(huan)境報：近(jin)年來(lai)，我國產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)和(he)能源結(jie)構(gou)(gou)呈現(xian)出(chu)怎(zen)樣的特征和(he)變(bian)化?下(xia)一步，優化產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)和(he)能源結(jie)構(gou)(gou)的切入點在(zai)哪些領域?

　　周宏春：近年來(lai)，我(wo)國產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構主要在幾個(ge)方面實現了(le)(le)升(sheng)級。一(yi)是現有工業(ye)(ye)的(de)(de)技(ji)術水平、產(chan)(chan)(chan)品裝(zhuang)備等都得以(yi)改造升(sheng)級。二是戰略(lve)(lve)型新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)迅(xun)速發展(zhan)，以(yi)5G為代(dai)表(biao)的(de)(de)新(xin)一(yi)代(dai)信息技(ji)術成(cheng)為新(xin)的(de)(de)重(zhong)要增(zeng)長點。三(san)是從2013年以(yi)后，我(wo)國第三(san)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)占(zhan)GDP的(de)(de)比(bi)重(zhong)首(shou)次超過第二產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye);2015年以(yi)后，我(wo)國第三(san)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)占(zhan)國內生(sheng)產(chan)(chan)(chan)總值(zhi)的(de)(de)比(bi)重(zhong)超過了(le)(le)50%。新(xin)冠肺炎(yan)疫情期間(jian)，出現了(le)(le)線上(shang)線下消(xiao)(xiao)費(fei)結合(he)的(de)(de)新(xin)消(xiao)(xiao)費(fei)趨勢和新(xin)業(ye)(ye)態。總體來(lai)看(kan)，消(xiao)(xiao)費(fei)占(zhan)GDP的(de)(de)比(bi)重(zhong)增(zeng)加(jia)了(le)(le)，新(xin)技(ji)術、戰略(lve)(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)很快(kuai)，新(xin)的(de)(de)業(ye)(ye)態不斷形成(cheng)。

　　近(jin)年來(lai)，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構調整的趨勢也(ye)是(shi)非常清晰的。一是(shi)以煤炭(tan)為代表的傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)占能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比(bi)重每年下(xia)降1個百分點以上。二是(shi)太陽能(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)等新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，以及非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)增速加快，總體向著新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的方向發展。黨的十八大以來(lai)，我(wo)國(guo)加大生(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)建設力(li)度，增加財(cai)政投入，特別是(shi)在(zai)(zai)2018年習(xi)近(jin)平生(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)思想正式形成了(le)(le)。在(zai)(zai)全(quan)黨全(quan)國(guo)人民的共同(tong)努力(li)下(xia)，環(huan)境質量明(ming)(ming)顯改善，人民群眾最大的感受是(shi)藍(lan)天變(bian)多了(le)(le)，河(he)水變(bian)清了(le)(le)，環(huan)境更(geng)加宜居了(le)(le)。我(wo)國(guo)生(sheng)態質量改善的質量和規模也(ye)被國(guo)際社會普遍認可。

　　此外(wai)，發展方式(shi)轉變在加快。具體而言，國家在政策(ce)措施上(shang)已經(jing)形成(cheng)幾條比較(jiao)成(cheng)熟(shu)的(de)經(jing)驗，包(bao)括(kuo)通過(guo)提高(gao)能(neng)效、提高(gao)環境標準、保障安(an)全發展、提高(gao)產品質量等四個途(tu)徑。產業(ye)結(jie)構和(he)能(neng)源結(jie)構調(diao)整是一(yi)個漫長過(guo)程，要(yao)用(yong)發展的(de)辦法協(xie)同(tong)解決資(zi)源能(neng)源效率提高(gao)、污(wu)染物排放下降(jiang)、二氧化(hua)碳排放下降(jiang)的(de)問(wen)題。要(yao)轉變認識，正確認識到節能(neng)已經(jing)不是原(yuan)來的(de)節約能(neng)耗(hao)含(han)義(yi)，而是要(yao)提高(gao)效率，從宏觀(guan)上(shang)做好(hao)發展與保護(hu)的(de)協(xie)同(tong)，從微觀(guan)上(shang)推動顛覆性技(ji)術的(de)創新和(he)進步(bu)。

　　中國環境(jing)報(bao)(bao)：政府工作(zuo)報(bao)(bao)告(gao)提出，在(zai)今年發展主要預期目標(biao)(biao)中，單位(wei)國內生(sheng)產總值能(neng)耗(hao)降低3%左右。“十四五”單位(wei)國內生(sheng)產總值能(neng)耗(hao)和二氧化碳排放分(fen)別降低13.5%、18%。怎(zen)樣理解(jie)這(zhe)樣的(de)目標(biao)(biao)?實現這(zhe)些目標(biao)(biao)有哪(na)些具體路徑(jing)?

　　周宏(hong)春：國家從“十一五”之后就把單位國內生產總值(zhi)能(neng)消指(zhi)標(biao)(biao)納(na)入約束性指(zhi)標(biao)(biao)。考慮(lv)到多(duo)年(nian)來的(de)(de)(de)工作推進、政(zheng)策措施(shi)的(de)(de)(de)促進，邊(bian)際效(xiao)益在遞減，進一步降(jiang)低(di)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)(du)難(nan)度(du)(du)加大，需要(yao)行業技術進步，政(zheng)策法(fa)規完(wan)善和制度(du)(du)創新(xin)，確定2021年(nian)降(jiang)低(di)3%的(de)(de)(de)目標(biao)(biao)是(shi)符(fu)合客(ke)觀規律的(de)(de)(de)。而(er)(er)13.5%的(de)(de)(de)目標(biao)(biao)不是(shi)用3乘以5簡單得出的(de)(de)(de)，而(er)(er)是(shi)通過(guo)年(nian)度(du)(du)降(jiang)低(di)比例關系(xi)折算得出。

　　而(er)二(er)氧(yang)化碳(tan)排放降低18%的目(mu)標中，涵蓋了節能(neng)、新能(neng)源(yuan)、碳(tan)匯等方(fang)(fang)面的作用，是(shi)(shi)整(zheng)合(he)多方(fang)(fang)面數據得出的，具體(ti)到地方(fang)(fang)指標也和經濟結(jie)構(gou)、能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)、公眾(zhong)消費等密切相關(guan)。這也提(ti)示我們，降低二(er)氧(yang)化碳(tan)可以(yi)(yi)從能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調整(zheng)、碳(tan)匯、二(er)氧(yang)化碳(tan)利用等途徑來實(shi)現。重(zhong)要(yao)的途徑可以(yi)(yi)從以(yi)(yi)下四(si)方(fang)(fang)面入手，一是(shi)(shi)發(fa)(fa)展氫能(neng)，二(er)是(shi)(shi)發(fa)(fa)展新能(neng)源(yuan)，三是(shi)(shi)發(fa)(fa)展碳(tan)匯產業，四(si)是(shi)(shi)從國(guo)際(ji)上新提(ti)出來的二(er)氧(yang)化碳(tan)捕集和利用技(ji)術(CCU)入手，延(yan)伸做強(qiang)碳(tan)循環(huan)經濟。

　　其中(zhong)(zhong)，碳循環(huan)(huan)經濟是值得關注的(de)新領域。通過二氧化碳捕集和利(li)用技(ji)術，可以(yi)把發(fa)電、工業生產等過程中(zhong)(zhong)排放(fang)的(de)二氧化碳工業收集起來，通過凈化之后加(jia)(jia)以(yi)綜合利(li)用。碳循環(huan)(huan)經濟在循環(huan)(huan)經濟“減量、再用、循環(huan)(huan)”的(de)原則基礎上(shang)，再加(jia)(jia)上(shang)“去除”，通過發(fa)展(zhan)產業的(de)途徑實現(xian)了二氧化碳的(de)變廢為寶。

　　比如，通過(guo)把工(gong)業排(pai)放的(de)二(er)氧化(hua)收集、凈(jing)化(hua)后用(yong)于生(sheng)產炭基肥料發展富碳農業，可以(yi)(yi)提(ti)高作物品(pin)質，可以(yi)(yi)讓(rang)土壤(rang)增加吸收、保(bao)存(cun)二(er)氧化(hua)碳的(de)能力。在(zai)鄂爾(er)多斯(si)調(diao)研(yan)時我們發現有一種(zhong)做(zuo)(zuo)法(fa)，就(jiu)是把一種(zhong)枯死的(de)樹或樹枝(zhi)砍下來后做(zuo)(zuo)生(sheng)物質發電原料，把發電產生(sheng)的(de)煙氣(qi)(qi)收集起(qi)來通過(guo)凈(jing)化(hua)引到水塘里，用(yong)來養殖螺(luo)旋藻。這樣的(de)模式真(zhen)正實(shi)現了循(xun)環(huan)利(li)用(yong)、變廢(fei)為寶。碳循(xun)環(huan)經(jing)濟值得國(guo)內(nei)認真(zhen)研(yan)究、總結經(jing)驗，通過(guo)技術進(jin)步來降低碳排(pai)放強度，在(zai)應對氣(qi)(qi)候變化(hua)中(zhong)(zhong)利(li)用(yong)中(zhong)(zhong)國(guo)智慧探索形成中(zhong)(zhong)國(guo)模式。

　　中國環境報(bao)：怎樣理解和處理好(hao)優化產業結構(gou)和能源(yuan)結構(gou)、降耗(hao)減碳、污染防治之間的關系?怎樣轉(zhuan)化為具體(ti)行(xing)動?

　　周宏春：產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)、能源(yuan)結(jie)構(gou)與污染物以(yi)(yi)及二氧(yang)化(hua)碳排放強度(du)密切相關。換句話說，能源(yuan)、污染物和(he)二氧(yang)化(hua)碳是同一源(yuan)頭。未(wei)來(lai)我(wo)國在(zai)降低二氧(yang)化(hua)碳、碳循環(huan)利(li)用上(shang)還有很大潛力。應當(dang)以(yi)(yi)碳達峰、碳中(zhong)和(he)作為約束性指標(biao)，來(lai)推動優化(hua)產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)、能源(yuan)結(jie)構(gou)的系(xi)統工程，從而對(dui)過(guo)去粗放的、不考(kao)慮二氧(yang)化(hua)碳排放的發展方式進(jin)行(xing)變革(ge)，從源(yuan)頭上(shang)對(dui)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)起到促(cu)進(jin)作用。

　　實(shi)(shi)際(ji)(ji)上(shang)，降(jiang)低二氧化碳(tan)(tan)(tan)和(he)(he)工(gong)業污染物排放是(shi)可以(yi)協同的(de)。這次(ci)(ci)政府工(gong)作報(bao)告提出的(de)2021年(nian)目標，實(shi)(shi)際(ji)(ji)上(shang)與(yu)2020年(nian)12月(yue)16日(ri)至18日(ri)中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作會議提出的(de)八項重點任務安(an)排是(shi)一致的(de)，是(shi)再次(ci)(ci)重申和(he)(he)進一步闡述。中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作會議提出“減污降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)協同”，其中(zhong)(zhong)的(de)內(nei)在(zai)(zai)(zai)邏輯和(he)(he)具(ju)體(ti)途徑在(zai)(zai)(zai)于(yu)，一是(shi)可以(yi)通過提高(gao)能(neng)源(yuan)轉化效(xiao)(xiao)率減少污染物排放。比如，將發(fa)電余(yu)熱(re)用在(zai)(zai)(zai)供暖上(shang)，熱(re)效(xiao)(xiao)率可以(yi)提高(gao)30%-50%。二是(shi)污染物治理的(de)一體(ti)化，也就是(shi)實(shi)(shi)現除塵、脫硫、脫硝(xiao)、脫汞等(deng)一體(ti)治理，也包括降(jiang)低二氧化碳(tan)(tan)(tan)、氨氮等(deng)的(de)排放在(zai)(zai)(zai)內(nei)，從而可以(yi)起到降(jiang)低能(neng)耗(hao)、提高(gao)效(xiao)(xiao)率的(de)作用。三(san)是(shi)促進物質循環利用，也就是(shi)發(fa)展再生資(zi)源(yuan)產(chan)業。四是(shi)前(qian)面(mian)提到的(de)發(fa)展碳(tan)(tan)(tan)循環經(jing)(jing)濟。這些途徑需要未來(lai)在(zai)(zai)(zai)制定(ding)實(shi)(shi)施方案中(zhong)(zhong)加以(yi)統籌(chou)。

　　協同(tong)(tong)的(de)一個重要(yao)抓手是(shi)(shi)在(zai)(zai)工業園區(qu)實現(xian)(xian)上述統籌。工業園區(qu)可(ke)以做(zuo)到三個層面(mian)的(de)協同(tong)(tong)，最高(gao)層面(mian)是(shi)(shi)發展與(yu)保護的(de)協同(tong)(tong)，其次是(shi)(shi)實現(xian)(xian)節(jie)(jie)地、節(jie)(jie)能(neng)、節(jie)(jie)水，減少(shao)材料(liao)使用、減少(shao)污染物排放(fang)(fang)、減少(shao)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放(fang)(fang)這(zhe)(zhe)“三節(jie)(jie)三減”的(de)協同(tong)(tong)，最后一個是(shi)(shi)減少(shao)污染物和減少(shao)二氧(yang)化(hua)碳(tan)的(de)協同(tong)(tong)。具體工具可(ke)以施行(xing)清潔生產，對排放(fang)(fang)污染物、物料(liao)存放(fang)(fang)、對二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放(fang)(fang)進(jin)行(xing)盤查核算。最簡(jian)單的(de)做(zuo)法是(shi)(shi)通過企(qi)業臺賬對進(jin)料(liao)、排放(fang)(fang)情況做(zuo)每天的(de)記(ji)錄、統計，實現(xian)(xian)簡(jian)單化(hua)操作(zuo)和有效控制(zhi)。同(tong)(tong)樣，在(zai)(zai)碳(tan)達峰行(xing)動(dong)方(fang)案(an)中，既要(yao)有理論高(gao)度，更要(yao)重視(shi)可(ke)操作(zuo)性，這(zhe)(zhe)樣政策才能(neng)有效落地、轉化(hua)為(wei)具體行(xing)動(dong)。

　　昆山杜克大(da)學環(huan)境研究中(zhong)心主任(ren)張俊杰：為(wei)中(zhong)國實現碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)設置了重要的(de)階段性目標(biao)

　　3月(yue)5日，國務院總理李克(ke)強在政府工(gong)作(zuo)報告中(zhong)闡述了(le)“十四(si)五(wu)”時期主(zhu)要目(mu)標(biao)任務及(ji)2021年具體工(gong)作(zuo)要求，提出加快發展方式綠色轉(zhuan)型，協同(tong)推(tui)進經濟高(gao)質量(liang)發展和(he)生態(tai)環境高(gao)水平保護(hu)，單位國內生產總值能(neng)耗(hao)和(he)二(er)氧化碳(tan)排放分別(bie)降(jiang)低13.5%、18%。這對于(yu)中(zhong)國實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)，有哪些重要意義(yi)?記者采(cai)訪了(le)昆山杜克(ke)大學環境研究中(zhong)心主(zhu)任張(zhang)俊杰。

　　中國(guo)環境報：《政府工(gong)作報告》中介(jie)紹“十四五”時(shi)期(qi)主要目標(biao)任務時(shi)提到(dao)兩個數字，單(dan)位(wei)國(guo)內生(sheng)產(chan)總值能耗(hao)和(he)二氧化碳(tan)(tan)排放(fang)分(fen)別降低(di)13.5%、18%，這對于中國(guo)實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中和(he)目標(biao)，有哪些重要意義?

　　張俊杰：13.5%和18%分別代(dai)表了“十四五”時期能耗強(qiang)度和碳(tan)排放強(qiang)度兩大(da)目(mu)標(biao)(biao)(biao)。這兩大(da)目(mu)標(biao)(biao)(biao)的提出(chu)，為中國實現碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和設置了重要的階段性(xing)目(mu)標(biao)(biao)(biao)。

　　在(zai)過去20年(nian)里，中國溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)增長速(su)度不斷下降。2000年(nian)-2009年(nian)，中國溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)年(nian)均(jun)增長9.2%，在(zai)2010年(nian)-2019年(nian)期間，這一速(su)度下降到(dao)了3%左右。而在(zai)13.5%、18%這兩大目(mu)標的約束下，“十四五”期間的碳排(pai)放(fang)增長速(su)度還需要進一步放(fang)緩，這將是(shi)一個(ge)非常(chang)大的挑戰(zhan)。

　　兩大目標(biao)(biao)的實(shi)現(xian)與經(jing)濟(ji)增長是息息相(xiang)關的。經(jing)濟(ji)增長速度越快，產(chan)業結構調整與技術進(jin)步(bu)也會越快，碳排(pai)放強度也能夠(gou)快速下降。但(dan)是隨著中國經(jing)濟(ji)進(jin)入新常態，經(jing)濟(ji)增長速度逐步(bu)進(jin)入比較溫(wen)和的區間，強度目標(biao)(biao)帶來(lai)的壓力將會日益突(tu)出。

　　強度目(mu)標(biao)背后隱含的(de)是總量(liang)目(mu)標(biao)。以實現“十四五”期(qi)間碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)強度下降(jiang)(jiang)18%為例，如果(guo)在(zai)此期(qi)間中國(guo)國(guo)內生產(chan)總值年(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長6%，那么碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)年(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長必須低于2%;如果(guo)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長年(nian)均速度降(jiang)(jiang)到4%，那么碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)在(zai)“十四五”時期(qi)就(jiu)沒有增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)空間了。這也就(jiu)是說，經濟發展越好，就(jiu)越容易實現強度目(mu)標(biao);經濟增(zeng)(zeng)(zeng)速下降(jiang)(jiang)，強度目(mu)標(biao)下的(de)碳(tan)減排(pai)壓力就(jiu)越大。在(zai)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長極端(duan)不利的(de)情況(kuang)下，我們甚至有可能會(hui)被(bei)迫面臨削減碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)以實現排(pai)放(fang)(fang)強度目(mu)標(biao)的(de)困境。

　　中國環(huan)境報：今年1月1日(ri)起，全國碳(tan)(tan)市(shi)場第1個履約周(zhou)期(qi)正式啟(qi)動。在您看來，為實(shi)現“單位國內生產(chan)總值能(neng)耗和二氧(yang)化碳(tan)(tan)排放分別(bie)降低13.5%、18%”這兩大目標(biao)任務，全國碳(tan)(tan)市(shi)場能(neng)發(fa)(fa)揮(hui)什么(me)樣(yang)的作(zuo)用?如何發(fa)(fa)揮(hui)?

　　張(zhang)俊(jun)杰：全國(guo)碳市場應當在(zai)實(shi)現能耗強(qiang)度與碳排(pai)放(fang)強(qiang)度兩大目標中發揮(hui)核(he)心政(zheng)策工具的作(zuo)用。

　　長(chang)期以來，中國(guo)的(de)應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候變化政(zheng)策(ce)主要(yao)依賴于能源、環境、產業等政(zheng)策(ce)發揮的(de)協(xie)同(tong)效應(ying)，逐漸形(xing)成(cheng)了“搭便(bian)車”式的(de)政(zheng)策(ce)結(jie)構(gou)。但是(shi)協(xie)同(tong)性政(zheng)策(ce)并非(fei)專門針對(dui)碳排放(fang)管控而設計。隨著(zhu)國(guo)家持續提(ti)升(sheng)應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候變化的(de)雄心，協(xie)同(tong)性政(zheng)策(ce)剩余減排差(cha)距將會(hui)逐漸擴大，無法滿足國(guo)家的(de)中長(chang)期減排需求(qiu)。在(zai)這種情況下，專門針對(dui)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)減排的(de)碳市(shi)場可以成(cheng)為中國(guo)氣(qi)(qi)候治(zhi)理的(de)主導性政(zheng)策(ce)手段。

　　碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場可(ke)以(yi)起到兩大重要作用。首先，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場提供了顯性的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價信號，能夠(gou)引導市(shi)場主(zhu)體(ti)優化(hua)氣(qi)候容量資(zi)源的(de)(de)配(pei)置。其次，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場中的(de)(de)配(pei)額交(jiao)易，使(shi)得不同(tong)減(jian)(jian)排主(zhu)體(ti)的(de)(de)邊際減(jian)(jian)排成本趨于相等，有助于以(yi)最小(xiao)社會(hui)成本實現既定的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放目標(biao)。

　　碳(tan)市場提(ti)供(gong)了(le)靈活的(de)激(ji)勵(li)(li)機(ji)制，從而最大程(cheng)度降(jiang)低溫室氣(qi)體管控對經濟的(de)影響。碳(tan)價不僅能(neng)夠(gou)激(ji)勵(li)(li)生(sheng)產者將碳(tan)排放因素納入(ru)要素投入(ru)與(yu)工藝(yi)技術選擇(ze)的(de)考(kao)量中，也能(neng)激(ji)勵(li)(li)消費者在選擇(ze)商(shang)品和服務的(de)過程(cheng)中考(kao)慮碳(tan)排放，并且能(neng)夠(gou)激(ji)勵(li)(li)技術創(chuang)新，誘(you)發(fa)對氣(qi)候友好(hao)的(de)技術變(bian)遷。總的(de)來說，碳(tan)市場可以為(wei)市場機(ji)制在氣(qi)候變(bian)化領域發(fa)揮作用提(ti)供(gong)集約(yue)的(de)信息基礎。

　　為了充分發揮全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的作(zuo)用，首先應當完善全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的產權制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)建(jian)(jian)設(she)，以保證碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的活(huo)力。在產權制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)方面(mian)，全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)應進一步明確碳(tan)(tan)(tan)排放權的資產屬性。在市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)建(jian)(jian)設(she)方面(mian)，全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)應當利(li)用拍賣等手段來激活(huo)一級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，在免費分配的同時，增強碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的價(jia)格發現能力。其次，全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)也(ye)應該考慮借助(zhu)碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融工具(ju)(ju)來活(huo)躍(yue)(yue)二(er)級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。金(jin)融工具(ju)(ju)，尤其是(shi)碳(tan)(tan)(tan)期(qi)貨、碳(tan)(tan)(tan)期(qi)權與碳(tan)(tan)(tan)遠期(qi)等金(jin)融交易(yi)工具(ju)(ju)可以增加(jia)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)主體，降低(di)交易(yi)成(cheng)本，對(dui)提升市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)活(huo)躍(yue)(yue)度(du)有重(zhong)要(yao)意義。

　　中(zhong)國環境報：《政府工作(zuo)報告》中(zhong)提(ti)到今年(nian)(nian)工作(zuo)時，圍(wei)繞扎實做好碳達峰、碳中(zhong)和(he)各項工作(zuo)，提(ti)出了一些具體(ti)任(ren)務，比如制定2030年(nian)(nian)前(qian)碳排(pai)放達峰行動方案、優化產(chan)業結(jie)構和(he)能(neng)源結(jie)構等，您是如何理解(jie)的?該如何落地，您有(you)哪些建(jian)議?

　　張俊杰(jie)：針(zhen)對碳達峰、碳中和(he)提出的各項具體任務，體現了國家倡導法治(zhi)化(hua)與市(shi)場化(hua)兩大(da)原則來(lai)應對氣候(hou)變化(hua)。

　　制定2030年前碳(tan)(tan)排(pai)放達峰行(xing)(xing)動方(fang)(fang)案，具(ju)有(you)重要的(de)意義(yi)。首(shou)先(xian)，碳(tan)(tan)排(pai)放達峰的(de)成(cheng)效在很大程(cheng)度上取決(jue)于地方(fang)(fang)政(zheng)府執行(xing)(xing)中央應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變化戰略(lve)的(de)力度。通(tong)過行(xing)(xing)動方(fang)(fang)案可(ke)以明(ming)確地方(fang)(fang)政(zheng)府的(de)責任，通(tong)過碳(tan)(tan)排(pai)放目標與實施藍圖(tu)，讓應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變化行(xing)(xing)動有(you)法(fa)可(ke)依、有(you)據(ju)可(ke)查(cha)。其次，行(xing)(xing)動方(fang)(fang)案規劃減排(pai)路線圖(tu)，通(tong)過漸進的(de)方(fang)(fang)式(shi)提高(gao)溫室(shi)氣(qi)體管制強度，能夠給市場(chang)主體以充分的(de)適應(ying)與調(diao)整機會，避免低碳(tan)(tan)轉型使高(gao)碳(tan)(tan)行(xing)(xing)業與相(xiang)關(guan)從(cong)業人員陷入困境。

　　溫室(shi)氣體(ti)排放主要取(qu)決于(yu)經濟(ji)總量、產(chan)業(ye)結構與效率、能源(yuan)結構三大因(yin)素。在(zai)中(zhong)國經濟(ji)持續發展的前提下(xia)，必須通(tong)過優(you)化產(chan)業(ye)結構提高(gao)能效降低對高(gao)碳產(chan)業(ye)和高(gao)碳基礎設施的依賴(lai)，以及通(tong)過優(you)化能源(yuan)結構減少對化石燃料(liao)的依賴(lai)。除了(le)可再生能源(yuan)外(wai)，也強(qiang)調了(le)煤炭清潔高(gao)效利用(yong)與核(he)電，應(ying)當是在(zai)長(chang)遠氣候目標(biao)與中(zhong)國能源(yuan)資源(yuan)稟賦的現(xian)實(shi)之間做的一項權(quan)衡(heng)。

　　《政府工作報告》大力倡導(dao)了應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化的市(shi)場(chang)化手段，除了碳(tan)市(shi)場(chang)，還提出了所得稅優惠、用(yong)能權交易市(shi)場(chang)、綠色金融三大基于市(shi)場(chang)的政策工具(ju)。充分利(li)用(yong)市(shi)場(chang)化的手段來促進碳(tan)減排與社會經濟協調發展，這與對(dui)環(huan)境污染(ran)問題的治(zhi)理有很(hen)大不同。

　　來源：中國環(huan)境(jing)報