黨的(de)十九(jiu)屆(jie)五中(zhong)全會擘畫了(le)我國(guo)未(wei)來發(fa)展(zhan)的(de)宏偉藍(lan)圖，作(zuo)出了(le)應對變局、開辟新(xin)(xin)局的(de)頂層設計(ji)，在黨和國(guo)家發(fa)展(zhan)進(jin)程中(zhong)具有全局性(xing)、歷(li)史性(xing)意義。堅持以習近平生態(tai)文明思(si)想為(wei)指導，做好(hao)生態(tai)環境(jing)保(bao)護工作(zuo)，必(bi)須深(shen)入學習貫徹(che)全會精神(shen)，準(zhun)確把握進(jin)入新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段(duan)、貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念、構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局對生態(tai)環境(jing)保(bao)護提出的(de)新(xin)(xin)任務新(xin)(xin)要求，為(wei)全面(mian)建(jian)設社會主義現代(dai)化國(guo)家開好(hao)局、起好(hao)步提供支撐保(bao)障。

　　準確把握新發展階段，科學定位和謀劃“十四五”時期生態環境保護

　　黨的(de)十(shi)九屆五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)審議(yi)通(tong)過的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關(guan)于制定(ding)國民經(jing)濟(ji)和社(she)會(hui)發展(zhan)第十(shi)四個(ge)五(wu)年規(gui)劃和二〇三五(wu)年遠景目(mu)標(biao)(biao)的(de)建(jian)議(yi)》，把(ba)“生(sheng)態文明建(jian)設實(shi)現(xian)(xian)新進步”作為“十(shi)四五(wu)”時(shi)期經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)主要目(mu)標(biao)(biao)之一，將(jiang)“廣泛形成綠色生(sheng)產(chan)生(sheng)活方(fang)式，碳排放達(da)峰(feng)后穩中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)降，生(sheng)態環境根本好轉，美麗中(zhong)(zhong)(zhong)國建(jian)設目(mu)標(biao)(biao)基本實(shi)現(xian)(xian)”作為到2035年基本實(shi)現(xian)(xian)社(she)會(hui)主義現(xian)(xian)代化遠景目(mu)標(biao)(biao)之一，這為新發展(zhan)階段進一步做好生(sheng)態環境保護工作提(ti)供(gong)了目(mu)標(biao)(biao)指(zhi)引。

　　不斷鞏固(gu)“十三(san)五(wu)”時期生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護取得(de)的(de)歷史性(xing)成就。在以習近平(ping)同志為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨中央堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)下(xia)，在習近平(ping)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明思想的(de)科學(xue)指(zhi)引下(xia)，經過全(quan)(quan)社(she)(she)會共同努(nu)力(li)，“十三(san)五(wu)”規劃綱要(yao)確定(ding)(ding)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境9項約(yue)束性(xing)指(zhi)標(biao)和(he)污染防治(zhi)攻堅(jian)戰階段性(xing)目(mu)標(biao)任務圓滿完成，重污染天數明顯(xian)減(jian)少，飲用(yong)水安全(quan)(quan)得(de)到保(bao)障，城市(shi)黑(hei)臭水體基本(ben)消除，農用(yong)地和(he)城市(shi)建設用(yong)地土壤(rang)環(huan)(huan)境風(feng)險管控有效，生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)質(zhi)量和(he)穩定(ding)(ding)性(xing)提(ti)升，核(he)與輻射安全(quan)(quan)得(de)到有效保(bao)障，為(wei)實(shi)現(xian)“十四五(wu)”時期經濟社(she)(she)會發展主要(yao)目(mu)標(biao)和(he)2035年(nian)遠景目(mu)標(biao)奠定(ding)(ding)了堅(jian)實(shi)基礎。

　　切(qie)實(shi)增強“十(shi)四五”時期(qi)加強生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)戰略定力(li)(li)。當前(qian)，我國生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)結(jie)構(gou)(gou)性、根(gen)源性、趨勢性壓力(li)(li)總體上(shang)尚未根(gen)本緩解，最突出的(de)(de)是“三個(ge)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)根(gen)本改(gai)(gai)變(bian)”，即以(yi)重(zhong)化工為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)產業結(jie)構(gou)(gou)、以(yi)煤為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)能源結(jie)構(gou)(gou)和(he)(he)以(yi)公路貨運為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)運輸結(jie)構(gou)(gou)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)根(gen)本改(gai)(gai)變(bian)，生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境事件多(duo)發(fa)頻發(fa)的(de)(de)高風(feng)險(xian)態勢沒(mei)有(you)(you)(you)(you)根(gen)本改(gai)(gai)變(bian)，污染排放和(he)(he)生(sheng)態破壞(huai)的(de)(de)嚴峻形勢沒(mei)有(you)(you)(you)(you)根(gen)本改(gai)(gai)變(bian)，生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)保(bao)任重(zhong)道遠(yuan)。要立足新發(fa)展階段，找準生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)工作的(de)(de)定位(wei)，堅持方向不變(bian)、力(li)(li)度不減(jian)，科(ke)學謀劃和(he)(he)完成“十(shi)四五”時期(qi)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)目標(biao)任務。

　　深入貫徹新發展理念，繼續打好污染防治攻堅戰

　　習(xi)近(jin)平總書記強(qiang)(qiang)調：“新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)念是(shi)一(yi)個(ge)系統的(de)理(li)(li)論(lun)(lun)體(ti)系，回答了關于(yu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)目(mu)的(de)、動力、方式、路徑(jing)等一(yi)系列(lie)理(li)(li)論(lun)(lun)和(he)實(shi)踐問(wen)(wen)題(ti)，闡明(ming)了我們黨關于(yu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)治(zhi)立(li)場、價(jia)值(zhi)導向(xiang)、發(fa)(fa)展(zhan)模式、發(fa)(fa)展(zhan)道路等重大政(zheng)治(zhi)問(wen)(wen)題(ti)。”深(shen)入打好(hao)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)，是(shi)貫(guan)徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)念的(de)重大舉(ju)措(cuo)。當前(qian)，污染(ran)防(fang)治(zhi)工作中還存在(zai)(zai)“五個(ge)不(bu)夠”的(de)問(wen)(wen)題(ti)：思想認識不(bu)夠深(shen)，部分地(di)區上(shang)馬高(gao)耗(hao)能、高(gao)排放項目(mu)沖動強(qiang)(qiang)烈；改善(shan)水平不(bu)夠高(gao)，生(sheng)態環境(jing)(jing)質量改善(shan)總體(ti)上(shang)還處于(yu)中低水平上(shang)的(de)提升；工作成效不(bu)夠穩，城(cheng)市空氣質量總體(ti)仍(reng)未(wei)擺脫“氣象影響(xiang)型”等；涉及領域不(bu)夠寬，需要將(jiang)治(zhi)理(li)(li)重點(dian)逐步拓展(zhan)到應對(dui)氣候變化等更廣(guang)泛的(de)領域；治(zhi)理(li)(li)范(fan)圍不(bu)夠廣(guang)，環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)向(xiang)縣級市、鄉鎮、農村地(di)區擴展(zhan)延(yan)伸勢在(zai)(zai)必(bi)行。深(shen)入貫(guan)徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)念，要加大力度(du)、延(yan)伸深(shen)度(du)、拓寬廣(guang)度(du)，繼續(xu)打好(hao)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)，持續(xu)改善(shan)生(sheng)態環境(jing)(jing)質量。

　　把“實(shi)現(xian)減(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳協同(tong)效應(ying)”作為(wei)總(zong)要(yao)求。二(er)氧(yang)(yang)化碳等(deng)溫室氣(qi)體(ti)(ti)與常規污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放具有(you)同(tong)根、同(tong)源、同(tong)過程(cheng)的特點。我國高碳的能源結(jie)構、高耗(hao)能的產業結(jie)構，決定了降(jiang)碳與減(jian)污(wu)(wu)之間(jian)可以(yi)產生(sheng)很強的協同(tong)效應(ying)。減(jian)少二(er)氧(yang)(yang)化碳排放，有(you)利于推(tui)動經濟結(jie)構綠色轉型、推(tui)動污(wu)(wu)染(ran)源頭治理(li)、促進(jin)生(sheng)物(wu)多樣性(xing)保護、減(jian)緩氣(qi)候變化帶(dai)來的不利影響。要(yao)把降(jiang)碳擺(bai)在(zai)更加突出、優先(xian)的位置，對減(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳協同(tong)增效一(yi)體(ti)(ti)謀(mou)劃、一(yi)體(ti)(ti)部(bu)署、一(yi)體(ti)(ti)推(tui)進(jin)、一(yi)體(ti)(ti)考核(he)，制定實(shi)施2030年前碳排放達峰行動方案，從嚴從緊從實(shi)控制“兩高”項目上(shang)馬。

　　牢牢把握(wo)“精(jing)(jing)準、科學、依(yi)法治(zhi)污(wu)(wu)(wu)”的(de)工作方(fang)針。以改善生態環境質量(liang)為核心(xin)，錨定精(jing)(jing)準治(zhi)污(wu)(wu)(wu)的(de)要(yao)害(hai)、夯實科學治(zhi)污(wu)(wu)(wu)的(de)基礎、增(zeng)強依(yi)法治(zhi)污(wu)(wu)(wu)的(de)保障(zhang)。在(zai)(zai)精(jing)(jing)準治(zhi)污(wu)(wu)(wu)方(fang)面，做(zuo)到問(wen)題、時間、區域、對象、措施“五個(ge)精(jing)(jing)準”；在(zai)(zai)科學治(zhi)污(wu)(wu)(wu)方(fang)面，遵循(xun)客觀(guan)規律(lv)，強化對環境問(wen)題成(cheng)因機理及時空和內在(zai)(zai)演變(bian)規律(lv)研究，科學安排任務量(liang)和時序(xu)進度；在(zai)(zai)依(yi)法治(zhi)污(wu)(wu)(wu)方(fang)面，堅(jian)持依(yi)法行政(zheng)、依(yi)法推(tui)進、依(yi)法保護(hu)，以法律(lv)武器治(zhi)理環境污(wu)(wu)(wu)染，用法治(zhi)力量(liang)保護(hu)生態環境。

　　始終堅持(chi)系(xi)(xi)統(tong)觀念。圍繞(rao)持(chi)續改(gai)善生(sheng)態(tai)環境質量目標，加(jia)強前瞻性(xing)思考、全(quan)局性(xing)謀劃、戰略性(xing)布局、整體性(xing)推進(jin)，突(tu)出標本兼治(zhi)(zhi)(zhi)。從生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)整體性(xing)和流域系(xi)(xi)統(tong)性(xing)出發(fa)，追(zhui)根溯源(yuan)、系(xi)(xi)統(tong)施策(ce)、靶(ba)向治(zhi)(zhi)(zhi)療，更加(jia)注重綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、系(xi)(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、源(yuan)頭治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，強化(hua)山水林田湖草等各種生(sheng)態(tai)要素協同治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)與安(an)全(quan)，強化(hua)核與輻射安(an)全(quan)監管，有(you)效防范化(hua)解生(sheng)態(tai)環境領域安(an)全(quan)風險(xian)，守(shou)住自然生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)邊界。

　　加快構建新發展格局，充分發揮生態環境保護的支撐保障作用

　　習近平總書記(ji)指出：“加(jia)(jia)快構(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)以國(guo)(guo)(guo)內大循環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)為(wei)主體、國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)相互促(cu)進的(de)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，是(shi)‘十四五(wu)’規(gui)劃《建(jian)(jian)(jian)議(yi)》提(ti)出的(de)一(yi)項關(guan)系(xi)我國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全局的(de)重大戰略(lve)任務，需(xu)(xu)(xu)要(yao)從全局高(gao)度準(zhun)確把握和積極(ji)推進。”生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護對加(jia)(jia)快構(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局具(ju)有重要(yao)支(zhi)撐保障作(zuo)用(yong)。近年來，我國(guo)(guo)(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護力度不斷(duan)加(jia)(jia)大，帶動環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保領(ling)域(yu)投(tou)資大幅(fu)增(zeng)加(jia)(jia)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保產業迅猛發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，日益(yi)成(cheng)為(wei)新(xin)的(de)重要(yao)綠(lv)色經濟(ji)增(zeng)長(chang)點(dian)。進一(yi)步(bu)加(jia)(jia)強生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護，既能提(ti)供(gong)更多優質生(sheng)態(tai)產品(pin)，不斷(duan)滿足(zu)人(ren)民群眾(zhong)日益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)優美(mei)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)需(xu)(xu)(xu)要(yao)，又能助力增(zeng)添綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動能、擴大國(guo)(guo)(guo)內需(xu)(xu)(xu)求、促(cu)進生(sheng)態(tai)經濟(ji)良性循環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)，推動形(xing)成(cheng)需(xu)(xu)(xu)求牽引供(gong)給(gei)、供(gong)給(gei)創造需(xu)(xu)(xu)求的(de)更高(gao)水(shui)平動態(tai)平衡。

　　著力構建生態(tai)環境保(bao)(bao)護支(zhi)撐保(bao)(bao)障體系。努力拓寬生態(tai)環境保(bao)(bao)護領域和區(qu)域范圍，推動污(wu)水、垃圾處理處置設施等生態(tai)環境治理設施有(you)序有(you)效(xiao)向(xiang)縣(xian)城、鄉鎮、農村地區(qu)延伸，著手考慮開展新(xin)污(wu)染物(wu)監(jian)測(ce)評估與(yu)治理，催生新(xin)業態(tai)新(xin)技術新(xin)裝備。充分(fen)發(fa)揮生態(tai)環境保(bao)(bao)護的引(yin)導、優(you)化和促進(jin)作(zuo)用(yong)，做(zuo)好(hao)對相關規劃(hua)、項目的支(zhi)持服(fu)務，支(zhi)撐保(bao)(bao)障國家重(zhong)大戰(zhan)略實施。堅持優(you)化服(fu)務與(yu)嚴格監(jian)管(guan)并重(zhong)，聚焦(jiao)企業關切，積極服(fu)務“六穩”“六保(bao)(bao)”工作(zuo)，促進(jin)經濟社會發(fa)展全面(mian)綠色轉型。

　　推動(dong)形成“大(da)環保(bao)格局”。建立(li)生態(tai)產品價(jia)值實現(xian)(xian)機制(zhi)，推進排污權、碳排放權等市場(chang)化(hua)交(jiao)易，建立(li)健全穩定的財政資金投入機制(zhi)和“誰污染、誰付(fu)費”的市場(chang)化(hua)投入機制(zhi)。構建黨(dang)委領導(dao)(dao)(dao)、政府主(zhu)導(dao)(dao)(dao)、企業主(zhu)體(ti)、社會組織和公眾共同參(can)與的現(xian)(xian)代環境治理體(ti)系(xi)，加快形成導(dao)(dao)(dao)向清晰、決策科學、執行有(you)力、激勵有(you)效(xiao)、多元參(can)與、良性(xing)互(hu)動(dong)的“大(da)環保(bao)”格局，實現(xian)(xian)從“要我(wo)環保(bao)”到“我(wo)要環保(bao)”的根本轉(zhuan)變。

　　建(jian)設人與自然和諧共生(sheng)的(de)(de)現代化(hua)，必(bi)須立足“兩個大(da)局”，心懷“國(guo)之大(da)者”，不(bu)斷提(ti)高(gao)政(zheng)治判斷力、政(zheng)治領悟力、政(zheng)治執行(xing)力，不(bu)斷提(ti)高(gao)把握新發展階(jie)段、貫徹新發展理念、構(gou)建(jian)新發展格局的(de)(de)政(zheng)治能力、戰(zhan)略(lve)眼光、專業(ye)水平，完善生(sheng)態文(wen)(wen)明領域統籌協調機制(zhi)、中央生(sheng)態環境(jing)保護督察制(zhi)度，加(jia)強黨對生(sheng)態文(wen)(wen)明建(jian)設的(de)(de)領導，堅決扛(kang)起生(sheng)態文(wen)(wen)明建(jian)設政(zheng)治責(ze)任。

來源：生態環境部