生態環境(jing)部日前印(yin)發(fa)《“十(shi)四(si)五(wu)”國家(jia)地表水監測(ce)及(ji)評(ping)價方(fang)案（試行(xing)(xing)）》（以(yi)下簡稱《方(fang)案》），對“十(shi)四(si)五(wu)”國家(jia)地表水監測(ce)評(ping)價方(fang)式(shi)進行(xing)(xing)了進一步優(you)化調整。對《方(fang)案》調整的目的意義、方(fang)案的具(ju)體內容等，生態環境(jing)部生態環境(jing)監測(ce)司有關負責人(ren)回答了記者的提問。

　　問：近日，生態環境部印發《方案》，對“十四五”國家地表水監測評價方式進行了優化調整，目的意義為何？

　　答：根據2018年《國務院機構改革方案》，生態環境部統一負責生態環境質量監測評估工作，并將水利部的水功能區劃編制、排污口設置管理、流域水環境保護職責劃轉生態環境部。為全面貫徹落實國務院機構改革精神，科學、全面、客觀反映全國地表水環境質量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況，構建統一的水生態環境監測體系，按照“科學監測、厘清責任、三水統籌”原則，2019年底，生態環境部組織完成了“十四五”國家地表水環境質量監測網優化調整工作，在“十三五”1940個國家地表水考核斷面、110個入海控制斷面和水利部門4493個水功能區斷面（合計6543個斷面）基礎上，進一步優化調整點位布局，并于2020年2月正式印發《“十四五”國家地表水環境質量監測網斷面設置方案》，“十四五”在全國共布設3646個國控斷面，點位覆蓋全國重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區，有效實現生態環境部門水環境質量監測網和水利部門水功能區監測網的“兩網合一”。

　　為進一(yi)步滿足“十四五”全國(guo)(guo)(guo)水(shui)(shui)生態環境保護工作需求(qiu)，更好支撐(cheng)“精準(zhun)治污(wu)(wu)、科學治污(wu)(wu)、依法治污(wu)(wu)”，2020年12月22日，生態環境部(bu)印發了《方(fang)(fang)(fang)案》（環辦監(jian)(jian)測(ce)函〔2020〕714號），明確“十四五”國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)按(an)(an)“9+X”方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)進行監(jian)(jian)測(ce)，按(an)(an)“5+X”方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)進行評價，該方(fang)(fang)(fang)案進一(yi)步完善(shan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)監(jian)(jian)測(ce)及評價方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)，優(you)化監(jian)(jian)測(ce)資源(yuan)配(pei)置，充分發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)站（以下簡稱水(shui)(shui)站）實(shi)(shi)時(shi)、連(lian)續監(jian)(jian)測(ce)優(you)勢，實(shi)(shi)現(xian)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)主要污(wu)(wu)染指標的實(shi)(shi)時(shi)監(jian)(jian)控和特(te)征指標的精準(zhun)監(jian)(jian)測(ce)。該方(fang)(fang)(fang)案將于(yu)2021年1月起實(shi)(shi)施。

　　問：《方案》中提出的按“9+X”進行監測，按“5+X”進行評價，分別是指什么？

　　答：“9+X”是指“十四五”國家地表水監測模式，“5+X”是指“十四五”國家地表水評價模式。

　　“9”為國控水站配置的(de)水溫(wen)、pH、濁(zhuo)度、電導率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽(yan)指數、總磷(lin)、總氮等9項基本監(jian)測指標；未建水站的(de)國控斷面開(kai)展人工采(cai)測分(fen)離監(jian)測。

　　“X”為《地(di)表水環境質(zhi)量標(biao)(biao)(biao)準》（GB3838-2002）表1基本項目中，除9項基本指標(biao)(biao)(biao)外，上(shang)一(yi)年及當年出(chu)現過(guo)的超(chao)(chao)過(guo)III類標(biao)(biao)(biao)準限值的指標(biao)(biao)(biao)；若斷面考核目標(biao)(biao)(biao)為Ⅰ或Ⅱ類，則為超(chao)(chao)過(guo)Ⅰ或Ⅱ類標(biao)(biao)(biao)準限值的指標(biao)(biao)(biao)。特征指標(biao)(biao)(biao)結(jie)合水污(wu)染防治工作(zuo)需求動(dong)態(tai)調(diao)整。“X”指標(biao)(biao)(biao)開(kai)展人工采(cai)測分離監測。

　　9項基本指標中，水溫(wen)、電(dian)導率和濁度因(yin)無相應標準限值，作為參(can)考指標，不參(can)與水質(zhi)評(ping)價(jia)(jia)，總氮(dan)參(can)與湖庫營養狀況評(ping)價(jia)(jia)。水質(zhi)評(ping)價(jia)(jia)方(fang)式為“5+X”，即：pH、溶(rong)解氧(yang)、氨氮(dan)、高錳酸鹽(yan)指數(shu)、總磷和“X”特征(zheng)指標。

　　問：“十四五”國家地表水“9+X”監測模式，具有什么優點？

　　答：“十四五”國家地表水“9+X”監測模式，具有以下優點：

　　一(yi)是具有(you)更好(hao)的代表性、科(ke)學性，能更好(hao)地滿足(zu)水(shui)污染(ran)防治工作需求。國家地表水(shui)環境監(jian)(jian)測(ce)網監(jian)(jian)測(ce)結果表明，2019年(nian)1940個(ge)(ge)國家地表水(shui)考(kao)核(he)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)中(zhong)有(you)484個(ge)(ge)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)出現超(chao)標(biao)(biao)，其中(zhong)5項基(ji)本指標(biao)(biao)超(chao)標(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)占(zhan)(zhan)總超(chao)標(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)的73.3%；“X”指標(biao)(biao)超(chao)標(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)共129個(ge)(ge)，占(zhan)(zhan)26.7%；2020年(nian)上半(ban)年(nian)1940個(ge)(ge)國家地表水(shui)考(kao)核(he)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)中(zhong)有(you)385個(ge)(ge)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)超(chao)標(biao)(biao)，其中(zhong)5項基(ji)本指標(biao)(biao)超(chao)標(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)占(zhan)(zhan)61.8%，“X”指標(biao)(biao)超(chao)標(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)共147個(ge)(ge)，占(zhan)(zhan)38.2%，“X”指標(biao)(biao)主(zhu)(zhu)要(yao)為化(hua)學需氧量、氟(fu)化(hua)物、五(wu)日生化(hua)需氧量、石(shi)油類和揮發酚(fen)等。“9+X”方式涵蓋了(le)我國地表水(shui)主(zhu)(zhu)要(yao)污染(ran)指標(biao)(biao)。

　　二是具有更好(hao)的(de)經濟性、可(ke)行性，對(dui)特征指(zhi)標(biao)實(shi)施精準監(jian)測(ce)(ce)(ce)，進一步優化了監(jian)測(ce)(ce)(ce)資源(yuan)配置。“十四五”建有水(shui)站的(de)斷(duan)面(mian)，開展(zhan)(zhan)9項基本(ben)指(zhi)標(biao)實(shi)時、自動監(jian)測(ce)(ce)(ce)，充分發揮水(shui)站的(de)作用和優勢；未建水(shui)站的(de)斷(duan)面(mian)開展(zhan)(zhan)人(ren)工9項基本(ben)指(zhi)標(biao)監(jian)測(ce)(ce)(ce)；“X”特征指(zhi)標(biao)開展(zhan)(zhan)人(ren)工監(jian)測(ce)(ce)(ce)。與按《地(di)表水(shui)環境質量標(biao)準》（GB3838-2002）表1中24項全指(zhi)標(biao)監(jian)測(ce)(ce)(ce)相比，對(dui)于9項基本(ben)指(zhi)標(biao)以外(wai)的(de)長期未檢出或已穩定達(da)標(biao)的(de)指(zhi)標(biao)，不再每月開展(zhan)(zhan)人(ren)工監(jian)測(ce)(ce)(ce)。

　　“十四五”國控斷面(mian)“9+X”方式能(neng)大大降低監測(ce)成本，減(jian)輕基層(ceng)監測(ce)人員工作負荷，具有更好的經濟(ji)性和可行(xing)性，更加客觀反映(ying)地方政(zheng)府水污(wu)染(ran)防治(zhi)成效，有效支撐精準治(zhi)污(wu)、科學治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)。

　　問：水溫、電導率、濁度三項指標無相應標準限值，不參與水質評價，有無必要監測？

　　答：目前，我國國控水站均配置了水質五參數（水溫、pH、溶解氧、電導率、濁度）測定儀，大多采用電極法開展實時監測，五參數一體化設計，簡便易行、成本較低，對實時監控水質狀況、判斷變化趨勢有重要的參考作用。按照《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書》和《地表水總磷現場前處理技術規定（試行）》等相關規定：一是對于濁度高于500 NTU的一般水體和濁度高于200 NTU的感潮河段，應采取現場離心的前處理方式，否則監測結果受泥沙影響較大，監測結果沒有代表性；二是電導率與鹽度有一定的相關性，鹽度對水質監測結果干擾較大。一般電導率≥3000μS/cm時，鹽度≥2‰，受鹽度影響較大，水質監測數據可不參與評價；三是測量溶解氧時，需要使用水溫進行補償及修正；四是水溫、濁度和電導率作為參考指標，還可用于判斷該斷面是否受到暴雨、事故性污染排放等影響，也是水生態監測的重要指標。

　　因此，水溫、電(dian)導率(lv)、濁度雖無相應標準限值，不參(can)與水質評價，但有必要進行監測(ce)，仍應納入監測(ce)范疇(chou)。

　　問：“5+X”和現行“21項”評價方式是否具有可比性？

　　答：按照“5+X”和現行國家地表水“21項”兩種評價方式，對“十三五”1940個國家地表水考核斷面分別進行評價，結果表明：“5+X”與現行“21項”評價方式具有較好的一致性。2019年上半年、全年以及2020年上半年，全國I～III類比例差值分別為0.3、0.1和-0.9個百分點，劣V類比例完全一致；單月I～III類比例差值在0至1.4個百分點之間，劣V類比例差值在-0.1至0個百分點之間。測算結果表明，“十四五”國家地表水按“9+X”方式進行監測、按“5+X”方式進行評價，與現行監測評價結果具有較好的一致性和可比性，是合理、可行的。

　　問：2020年1-11月全國地表水環境質量狀況如何？

　　答：2020年1-11月，1940個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為82.0%，同比上升5.6個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%，同比下降2.1個百分點。主要污染指標為化學需氧量、總磷和高錳酸鹽指數。

　　長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)、黃(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)、珠江(jiang)(jiang)(jiang)、松花(hua)江(jiang)(jiang)(jiang)、淮河(he)(he)(he)(he)(he)、海河(he)(he)(he)(he)(he)、遼(liao)(liao)河(he)(he)(he)(he)(he)等七大流(liu)(liu)域及西(xi)北諸河(he)(he)(he)(he)(he)、西(xi)南諸河(he)(he)(he)(he)(he)和(he)浙(zhe)閩片河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面(mian)比例(li)為(wei)85.7%，同(tong)(tong)比上升5.2個百分點；劣Ⅴ類斷面(mian)比例(li)為(wei)0.2%，同(tong)(tong)比下(xia)(xia)降2.3個百分點。主要污(wu)染(ran)指(zhi)標為(wei)化(hua)學(xue)(xue)需(xu)氧量、高錳(meng)酸(suan)鹽指(zhi)數和(he)五(wu)日生化(hua)需(xu)氧量。其中(zhong)(zhong)，西(xi)北諸河(he)(he)(he)(he)(he)、長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域、西(xi)南諸河(he)(he)(he)(he)(he)、浙(zhe)閩片河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)和(he)珠江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)優，黃(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)、松花(hua)江(jiang)(jiang)(jiang)和(he)淮河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)域水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)良好(hao)，遼(liao)(liao)河(he)(he)(he)(he)(he)和(he)海河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)域為(wei)輕(qing)度污(wu)染(ran)。監測的112個重點湖（庫(ku)）中(zhong)(zhong)，Ⅰ～Ⅲ類水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)湖庫(ku)個數占比75.0%，同(tong)(tong)比上升7.7個百分點；劣Ⅴ類水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)湖庫(ku)個數占比5.4%，同(tong)(tong)比下(xia)(xia)降1.9個百分點。主要污(wu)染(ran)指(zhi)標為(wei)總磷(lin)、化(hua)學(xue)(xue)需(xu)氧量和(he)高錳(meng)酸(suan)鹽指(zhi)數。

來源：生(sheng)態環境(jing)部