實施“三線一(yi)單(dan)”(生態(tai)保護紅(hong)線、環境(jing)質(zhi)量底(di)線、資源利(li)用上線和生態(tai)環境(jing)準(zhun)入清單(dan))生態(tai)環境(jing)分區管(guan)控，是新時代(dai)貫徹(che)落實習近(jin)平生態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)、提升(sheng)生態(tai)環境(jing)治理體系和治理能力(li)現代(dai)化水(shui)平的重要舉(ju)措。要深(shen)入貫徹(che)黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決策部(bu)署，加快編制“三線一(yi)單(dan)”并(bing)做好落地應用，以生態(tai)環境(jing)高(gao)水(shui)平保護推動經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展。

　　充(chong)分認識實施“三線一單(dan)”生態(tai)環境(jing)分區管控的重要意義

　　編制實施(shi)“三(san)線一(yi)單(dan)”生態環(huan)境分區管(guan)控，以改善生態環(huan)境質量為目標，將“三(san)線一(yi)單(dan)”作(zuo)為硬約(yue)束落實到環(huan)境管(guan)控單(dan)元，具有重(zhong)要意(yi)義。

　　貫(guan)徹落實(shi)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)生(sheng)態文(wen)(wen)明思(si)想的積極(ji)實(shi)踐。習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書記強(qiang)調(diao)，要(yao)加(jia)快劃(hua)定并嚴守(shou)生(sheng)態保護紅(hong)(hong)線、環境質量底線、資源利用上線，對(dui)突(tu)破三條紅(hong)(hong)線、仍然(ran)沿(yan)用粗放(fang)增(zeng)長模式、吃祖(zu)宗飯砸子(zi)孫(sun)碗的事(shi)，絕對(dui)不能再(zai)(zai)干，絕對(dui)不允許再(zai)(zai)干。實(shi)施“三線一單(dan)(dan)”生(sheng)態環境分(fen)區管控，就(jiu)是要(yao)以習(xi)近(jin)(jin)平(ping)生(sheng)態文(wen)(wen)明思(si)想為(wei)指引，把經濟活(huo)動、人(ren)類行為(wei)限制在自然(ran)資源和生(sheng)態環境能夠承載的限度內，以嚴格的生(sheng)態環境準入清單(dan)(dan)推進構建以產(chan)業生(sheng)態化(hua)(hua)和生(sheng)態產(chan)業化(hua)(hua)為(wei)主體的生(sheng)態經濟體系，實(shi)現發展與(yu)保護的協同共進。

　　打贏打好(hao)污染(ran)防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的重要(yao)任務。《中共中央(yang)國務院關于全面加強生(sheng)態環境保護堅(jian)決打好(hao)污染(ran)防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的意(yi)見(jian)》明確(que)提(ti)(ti)出(chu)(chu)，省級黨委(wei)和政府(fu)加快(kuai)確(que)定“三(san)線一(yi)單”，在地(di)方立法、政策制定、規劃編(bian)制、執法監管(guan)中不(bu)(bu)(bu)得變通(tong)突(tu)破、降(jiang)低標準。實施(shi)“三(san)線一(yi)單”生(sheng)態環境分區管(guan)控，就(jiu)是要(yao)以生(sheng)態功(gong)能(neng)不(bu)(bu)(bu)降(jiang)低、面積不(bu)(bu)(bu)減少、性質不(bu)(bu)(bu)改(gai)變為(wei)原則，以生(sheng)態環境質量只能(neng)更好(hao)、不(bu)(bu)(bu)能(neng)變壞為(wei)底線，以不(bu)(bu)(bu)突(tu)破自然資(zi)源承載(zai)能(neng)力為(wei)要(yao)求(qiu)，對一(yi)個地(di)區生(sheng)態環境區域性、戰(zhan)略性、長遠性問題作出(chu)(chu)系統預(yu)測評(ping)價，為(wei)打贏打好(hao)污染(ran)防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)提(ti)(ti)供分區域管(guan)控策略，推進精(jing)準治污、科學治污、依法治污。

　　推(tui)動(dong)經(jing)濟高質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)(de)有力抓手。在(zai)我國經(jing)濟由高速增長階(jie)段轉向高質(zhi)量(liang)發(fa)展階(jie)段過程中，污染防治和(he)環(huan)境(jing)治理(li)是需(xu)要跨越的(de)(de)一道重(zhong)要關口。實(shi)施“三線(xian)一單”生態(tai)環(huan)境(jing)分區(qu)管(guan)(guan)控，結(jie)(jie)合(he)生態(tai)保(bao)護紅線(xian)劃定，將過去(qu)不落地(di)的(de)(de)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)底線(xian)和(he)資源利用上線(xian)要求，落實(shi)到(dao)具體的(de)(de)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)控單元，明確(que)空間上的(de)(de)生態(tai)環(huan)境(jing)警戒線(xian)，可以(yi)推(tui)動(dong)各地(di)加(jia)快(kuai)轉變發(fa)展方式、優化經(jing)濟結(jie)(jie)構、轉換增長動(dong)力，在(zai)高質(zhi)量(liang)發(fa)展中實(shi)現高水平保(bao)護、在(zai)高水平保(bao)護中促進高質(zhi)量(liang)發(fa)展。

　　推進生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)(li)能力現(xian)代化的(de)必然(ran)要(yao)求(qiu)。“三線(xian)一(yi)單”具(ju)備一(yi)張覆蓋全域、屬(shu)性完備的(de)區域空間(jian)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)基(ji)礎底圖、一(yi)套(tao)(tao)分區分級的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)準入清單和一(yi)個(ge)服(fu)務(wu)于政府與部門的(de)成果(guo)(guo)數據共享平臺，實現(xian)了(le)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)“整裝成套(tao)(tao)”，框定了(le)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)控(kong)格局，為(wei)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護關(guan)口前(qian)移提(ti)供(gong)了(le)政策工具(ju)。同時，“三線(xian)一(yi)單”成果(guo)(guo)有(you)助于提(ti)高(gao)基(ji)層(ceng)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門的(de)審批效(xiao)能和環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監管(guan)能力，也為(wei)企(qi)業落項目、去產能、搬遷入園(yuan)等提(ti)供(gong)了(le)系(xi)統政策指引(yin)，是(shi)提(ti)升(sheng)基(ji)層(ceng)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)效(xiao)能的(de)重要(yao)舉措。

　　“三線一單”生態環境分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)實踐(jian)取得(de)階段性成(cheng)果

　　頂(ding)層設(she)計不斷完善。生態(tai)環(huan)境部按照(zhao)試(shi)點先行(xing)、示范帶動(dong)、梯次推進(jin)、全域覆蓋的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)思路，2017年(nian)(nian)初(chu)率先在(zai)連云港、鄂(e)爾多斯、濟南(nan)、承德開展“三(san)線一單”編(bian)(bian)制(zhi)試(shi)點;2017年(nian)(nian)12月(yue)，啟動(dong)長江流(liu)域12個省級試(shi)點;2018年(nian)(nian)8月(yue)，全面啟動(dong)全國(guo)(guo)“三(san)線一單”編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。在(zai)實(shi)踐中逐步確(que)立(li)國(guo)(guo)家(jia)頂(ding)層設(she)計、省為(wei)(wei)主體、地市(shi)落(luo)地的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)模式，建立(li)國(guo)(guo)家(jia)對口(kou)指導、定期調度(du)、重點幫扶和技術(shu)(shu)審核機制(zhi)，陸續出臺《“三(san)線一單”編(bian)(bian)制(zhi)技術(shu)(shu)指南(nan)(試(shi)行(xing))》等規范性技術(shu)(shu)文(wen)件以及《區域空間生態(tai)環(huan)境評價工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)施方案》等管理性文(wen)件，基本建立(li)了較為(wei)(wei)科(ke)學的技術(shu)(shu)規范體系(xi)與管理框架體系(xi)。

　　管(guan)(guan)(guan)控(kong)體系初步建(jian)(jian)立。各(ge)省(sheng)(sheng)(區(qu)、市(shi))均成(cheng)立由省(sheng)(sheng)級(ji)領導掛(gua)帥、生態環(huan)境部門牽頭、發展改革等多(duo)部門參與的協調小組(zu)(zu)，組(zu)(zu)建(jian)(jian)省(sheng)(sheng)級(ji)技術團(tuan)隊，全力推進“三(san)(san)線一(yi)單”編制實(shi)施(shi)工作;指導地市(shi)層面建(jian)(jian)立相應協調機制，重(zhong)(zhong)點配合省(sheng)(sheng)級(ji)團(tuan)隊開展“三(san)(san)線一(yi)單”落地研究。通過開展區(qu)域空間生態環(huan)境評價，各(ge)地將(jiang)國土空間劃分為優(you)先保護(hu)、重(zhong)(zhong)點管(guan)(guan)(guan)控(kong)、一(yi)般管(guan)(guan)(guan)控(kong)三(san)(san)類環(huan)境管(guan)(guan)(guan)控(kong)單元，并根(gen)據單元特征提出針對性的管(guan)(guan)(guan)控(kong)要(yao)求。目前全國各(ge)省(sheng)(sheng)(區(qu)、市(shi))“三(san)(san)線一(yi)單”編制技術工作已(yi)基本完成(cheng)，相繼進入(ru)成(cheng)果論證(zheng)、意(yi)見銜接(jie)和政(zheng)府審議等階段(duan)。其中，重(zhong)(zhong)慶、浙江、上海(hai)、江蘇(su)、四(si)川、安(an)徽(hui)、湖南7省(sheng)(sheng)(市(shi))“三(san)(san)線一(yi)單”成(cheng)果已(yi)由省(sheng)(sheng)級(ji)政(zheng)府印發實(shi)施(shi)。

　　成果應用初(chu)見(jian)成效。江蘇、浙江、湖南(nan)等地(di)(di)積極探索發揮“三線一(yi)單”成果在產業布局優化、規(gui)(gui)范園區管(guan)(guan)理等決策中的戰略引導作用。重慶等地(di)(di)將“三線一(yi)單”生(sheng)態環境分區管(guan)(guan)控(kong)(kong)體系(xi)建設與(yu)國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)雙評(ping)價(jia)工作充分銜接(jie)，實(shi)現生(sheng)態空間(jian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)深度融合。

　　四川、安(an)徽等(deng)(deng)(deng)地積極探索將“三線一(yi)單”成果用于優(you)化重點(dian)區域(yu)開發規劃編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)、規范指引重點(dian)項目落地。目前已有11個省(sheng)(市)在制(zhi)(zhi)修訂環(huan)(huan)境保護(hu)條例或(huo)環(huan)(huan)境影響(xiang)評價法(fa)實施辦(ban)法(fa)等(deng)(deng)(deng)地方(fang)法(fa)律(lv)法(fa)規時，明確“三線一(yi)單”編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)主體、應用要求等(deng)(deng)(deng)內容(rong)，為“三線一(yi)單”編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)實施提(ti)供了制(zhi)(zhi)度(du)保障。

　　持續推進生(sheng)態環(huan)境治理體系和(he)治理能力現代化

　　實施“三(san)線(xian)一單”生(sheng)態(tai)環境分(fen)區管控是一項比較復雜(za)的探索(suo)性工作，“三(san)線(xian)一單”編制和成(cheng)果(guo)發布是基礎(chu)工作，更為(wei)重要(yao)的是做好(hao)成(cheng)果(guo)應用“后半篇文章(zhang)”，在實踐中不斷拓展應用體系，完善應用機制，服(fu)務好(hao)新(xin)形勢下的生(sheng)態(tai)環境保(bao)護工作。

　　抓緊建成(cheng)全(quan)國生態(tai)環(huan)境分(fen)區管控體(ti)系。加(jia)快推(tui)進(jin)各省(區、市)“三(san)線(xian)一(yi)單(dan)(dan)”成(cheng)果(guo)發布與入庫，推(tui)進(jin)“三(san)線(xian)一(yi)單(dan)(dan)”與排污許可、環(huan)評審批、環(huan)境監測、環(huan)境執法等相關(guan)數(shu)據系統共享，不斷充(chong)實和細(xi)化“三(san)線(xian)一(yi)單(dan)(dan)”數(shu)據支撐體(ti)系及分(fen)區管控要求(qiu)。建立(li)“三(san)線(xian)一(yi)單(dan)(dan)”動(dong)態(tai)更(geng)新和調整機制，加(jia)強部門聯動(dong)和信息反饋，在實踐中不斷提高“三(san)線(xian)一(yi)單(dan)(dan)”成(cheng)果(guo)應用的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)、針(zhen)對性(xing)和可操作性(xing)。

　　不(bu)斷完善成果應用機制。強化“三(san)線一(yi)單(dan)”成果在生(sheng)態(tai)、水、大氣、土壤(rang)等要素環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理中的應用，探索構(gou)建以(yi)“三(san)線一(yi)單(dan)”為(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)空間管控基礎，以(yi)規(gui)劃環(huan)(huan)評和(he)項(xiang)目環(huan)(huan)評為(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入關口，以(yi)排污許(xu)可為(wei)企業運行守法(fa)依(yi)據，以(yi)執法(fa)督察為(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管兜底的全(quan)過程環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理框架，助力打贏打好污染防治(zhi)攻堅(jian)戰。發揮“三(san)線一(yi)單(dan)”成果對“十四五”規(gui)劃的支撐作用，為(wei)區(qu)域系統謀(mou)劃生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護工作，規(gui)劃資源開發、產(chan)業布局和(he)結構(gou)調整、城(cheng)鎮建設、重大項(xiang)目選址提(ti)供依(yi)據。

　　推動(dong)優化環(huan)評(ping)(ping)預防體系(xi)。強化頂層設計，厘清“三線一單”、規劃環(huan)評(ping)(ping)、項目(mu)環(huan)評(ping)(ping)各自定位，做(zuo)好制(zhi)度銜接(jie)和聯(lian)動(dong)管(guan)理，不斷(duan)健全(quan)以環(huan)評(ping)(ping)制(zhi)度為主體的(de)生態環(huan)境源頭預防體系(xi)。抓緊(jin)啟動(dong)《“十四五”環(huan)評(ping)(ping)與排污許可(ke)改(gai)革實施方案(an)》起草工作(zuo)，積極開(kai)展(zhan)《環(huan)境影響評(ping)(ping)價法》修訂(ding)研究。

　　持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)制(zhi)度(du)建設。加強“三(san)(san)線(xian)一(yi)單(dan)”實(shi)施效(xiao)果評估，積(ji)極爭取(qu)將“三(san)(san)線(xian)一(yi)單(dan)”列入國(guo)(guo)家改革事項(xiang)，大(da)膽創(chuang)新“三(san)(san)線(xian)一(yi)單(dan)”技術方(fang)法、配套(tao)政策。推(tui)動“三(san)(san)線(xian)一(yi)單(dan)”制(zhi)度(du)納(na)入國(guo)(guo)家相關法律法規制(zhi)修(xiu)訂，鼓勵(li)地(di)方(fang)深入開展“三(san)(san)線(xian)一(yi)單(dan)”立法探(tan)索，依法為“三(san)(san)線(xian)一(yi)單(dan)”制(zhi)度(du)實(shi)施保駕(jia)護航。

來(lai)源：經(jing)濟日報