7月16日從湖北省法院獲悉，該(gai)院行政(zheng)(zheng)庭在審(shen)(shen)理武(wu)漢某環境公司訴通(tong)山(shan)縣政(zheng)(zheng)府和通(tong)山(shan)縣住建局政(zheng)(zheng)府特(te)許經(jing)營行政(zheng)(zheng)協議一案中，依法判決(jue)二(er)被告向武(wu)漢某環境公司支付(fu)污水(shui)處(chu)理服(fu)務費1481萬余元，這是近年來該(gai)院判決(jue)地方政(zheng)(zheng)府敗訴且改判標的額最高的二(er)審(shen)(shen)行政(zheng)(zheng)案件。目前，該(gai)判決(jue)已發生(sheng)法律效力。

　　2008年(nian)(nian)12月20日，通山縣(xian)住建局(ju)(原通山縣(xian)建設局(ju))作為甲方，與武漢某(mou)環境公(gong)(gong)司(si)簽訂(ding)協議(yi)，約(yue)定通山縣(xian)住建局(ju)受通山縣(xian)政府(fu)委托，將(jiang)通山縣(xian)污(wu)水處理工程獨家特(te)許經(jing)營權授予該公(gong)(gong)司(si)，由該公(gong)(gong)司(si)按照BOT運作方式，在通山縣(xian)建設運營一(yi)座污(wu)水處理廠，提供污(wu)水處理服(fu)務并收取污(wu)水處理服(fu)務費，期限為30年(nian)(nian)。

　　兩年(nian)后，污(wu)水處(chu)(chu)理廠開始試運行，并通(tong)過竣(jun)工驗收備案。2011年(nian)3月該廠竣(jun)工環境保護驗收合格。此后8年(nian)間，污(wu)水處(chu)(chu)理廠保持正常運營，通(tong)山縣住建局先后支付(fu)污(wu)水處(chu)(chu)理服務(wu)費1256萬(wan)元。

　　根據協議(yi)約定，商業(ye)試運(yun)(yun)行和商業(ye)運(yun)(yun)行兩個階段采取不同的計(ji)量計(ji)費(fei)標準。武漢某環(huan)境公(gong)司需在環(huan)保驗收(shou)合格后向通山(shan)縣住建(jian)局提交商業(ye)運(yun)(yun)行書(shu)面申(shen)請并獲同意的情況下(xia)，再正式投(tou)入商業(ye)運(yun)(yun)行。因(yin)二被告主張未收(shou)到申(shen)請，雙方在污水(shui)處理服務費(fei)計(ji)算標準上各(ge)執一(yi)詞(ci)，從而引發訴(su)訟。

　　法院審理認為，盡管(guan)協議約定(ding)系雙(shuang)方真實(shi)意思表示，但具體適用上不(bu)(bu)得與現行(xing)行(xing)政法規、規章關于污水處(chu)理廠(chang)(chang)試(shi)運行(xing)時間一般(ban)不(bu)(bu)得超過一年的(de)(de)規定(ding)相抵觸，且(qie)咸(xian)寧市環(huan)保局《關于通山(shan)縣污水處(chu)理一期工程項目環(huan)境(jing)影(ying)響報告(gao)表審批意見的(de)(de)函》中明確(que)規定(ding)該項目試(shi)生產期間不(bu)(bu)得超過三(san)個月(yue)，結合污水處(chu)理廠(chang)(chang)的(de)(de)實(shi)際(ji)運行(xing)情況，對于二被告(gao)主張污水處(chu)理廠(chang)(chang)至今(jin)處(chu)于試(shi)運行(xing)階(jie)段的(de)(de)抗辯理由不(bu)(bu)予支(zhi)持。

　　此外，二被(bei)告還(huan)以(yi)出(chu)(chu)水水質(zhi)不(bu)達標、進水處(chu)(chu)理(li)水量不(bu)足等(deng)問(wen)題(ti)(ti)主張污水處(chu)(chu)理(li)廠仍(reng)處(chu)(chu)在試運行(xing)(xing)(xing)期(qi)間，這(zhe)一觀點亦被(bei)法院駁回。“如果把水質(zhi)、水量問(wen)題(ti)(ti)作為(wei)項目仍(reng)處(chu)(chu)在試運行(xing)(xing)(xing)期(qi)間的依據，后續任何(he)一次出(chu)(chu)水水質(zhi)不(bu)達標均可(ke)成(cheng)為(wei)政(zheng)府(fu)認定(ding)項目仍(reng)在試運行(xing)(xing)(xing)期(qi)間的理(li)由(you)。這(zhe)種做法違反公平原(yuan)(yuan)則和政(zheng)府(fu)誠信(xin)原(yuan)(yuan)則，明顯不(bu)當。”合議(yi)庭(ting)認為(wei)，如果污水處(chu)(chu)理(li)廠存在出(chu)(chu)水水質(zhi)超標、溢流、停運等(deng)違約行(xing)(xing)(xing)為(wei)，二被(bei)告可(ke)以(yi)按(an)照協議(yi)約定(ding)另外主張權利(li)，但在欠付(fu)污水處(chu)(chu)理(li)費(fei)的認定(ding)上(shang)，應以(yi)商業運行(xing)(xing)(xing)標準計算。據此，作出(chu)(chu)如上(shang)判決。

　　因案件事關(guan)政(zheng)府履約形象且(qie)標的額較(jiao)大，7月16日，湖北省(sheng)法(fa)院專門(men)針(zhen)對該案的審理向(xiang)通山縣政(zheng)府發出司法(fa)建(jian)議(yi)書，就(jiu)規范政(zheng)府招商(shang)引資(zi)行(xing)為、依(yi)法(fa)依(yi)約履行(xing)協議(yi)義(yi)務、完善(shan)政(zheng)府決策(ce)機制、優化轄區營商(shang)環境等提出意(yi)見建(jian)議(yi)，確保司法(fa)審判效果落到實(shi)處，取得實(shi)效。

　　湖北省(sheng)法院行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審判(pan)(pan)庭(ting)負責人表示，近(jin)年來(lai)，隨著(zhu)地方經濟的快(kuai)速(su)發(fa)展，各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)在加快(kuai)城(cheng)市建(jian)設、加大招(zhao)商引(yin)資力度等方面作(zuo)出了(le)積極探索，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協議(yi)(yi)成為行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)實(shi)現社(she)會管理目標的重(zhong)要載體，也因此引(yin)發(fa)一系列行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協議(yi)(yi)訴訟。“行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審判(pan)(pan)庭(ting)將充分發(fa)揮行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審判(pan)(pan)在監督依法行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和(he)推進(jin)誠信政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)設中的積極作(zuo)用，及時(shi)糾正行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)的違法違約(yue)行(xing)(xing)(xing)為，充分保(bao)障行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相對人的合法權益。各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)也要加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)誠信建(jian)設，恪守契約(yue)精神，嚴格(ge)按(an)照行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協議(yi)(yi)約(yue)定(ding)兌現政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策承諾，杜絕不守信踐諾、新(xin)官(guan)不理舊賬(zhang)的情況(kuang)再次發(fa)生。”

　　來(lai)源：湖(hu)北(bei)日報