生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)益(yi)(yi)崗(gang)(gang)是生(sheng)態(tai)(tai)扶(fu)貧中的一項(xiang)重要(yao)政(zheng)策和實踐創新。習近平總書記就(jiu)設(she)立生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)益(yi)(yi)崗(gang)(gang)位(wei)推動(dong)脫貧攻堅(jian)作出(chu)多(duo)次重要(yao)批(pi)示，中央多(duo)個(ge)部(bu)委出(chu)臺文件明確了生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)益(yi)(yi)崗(gang)(gang)位(wei)的設(she)立原則、方(fang)向和發展目標，一些(xie)省份就(jiu)生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)益(yi)(yi)崗(gang)(gang)設(she)置(zhi)出(chu)臺了具(ju)體管理辦法并進(jin)行了有益(yi)(yi)的創新探索。當前污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰和脫貧攻堅(jian)戰進(jin)入關鍵階段(duan)，如何進(jin)一步完善生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)益(yi)(yi)崗(gang)(gang)政(zheng)策，從而更好推動(dong)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護與精準扶(fu)貧是各級部(bu)門和政(zheng)府關注(zhu)的重要(yao)現實問題。

　　生(sheng)態公益崗位的設置情況

　　生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)護林(lin)員(yuan)(yuan)等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)管(guan)護崗(gang)(gang)位設置規(gui)模逐(zhu)步擴大。2016年，原國家林(lin)業(ye)(ye)局會同(tong)財(cai)政(zheng)部、國務院扶貧(pin)辦(ban)開展了選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)建(jian)(jian)檔(dang)立卡(ka)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)擔(dan)任生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)護林(lin)員(yuan)(yuan)扶貧(pin)工(gong)作(zuo)，當年安排中(zhong)(zhong)央(yang)投資20億元(yuan)。2017年，中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)共安排資金25億元(yuan)，37萬名(ming)(ming)建(jian)(jian)檔(dang)立卡(ka)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)通過生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)護林(lin)員(yuan)(yuan)選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)上崗(gang)(gang)就業(ye)(ye)。2018年1月，《生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)扶貧(pin)工(gong)作(zuo)方(fang)案》出臺，以中(zhong)(zhong)西部22個省(區、市)為重點，落(luo)實生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)護林(lin)員(yuan)(yuan)資金35億元(yuan)，選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)建(jian)(jian)檔(dang)立卡(ka)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)護林(lin)員(yuan)(yuan)50多萬名(ming)(ming)。按(an)照《生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)扶貧(pin)工(gong)作(zuo)方(fang)案》，2019年擬(ni)新(xin)增選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)20萬名(ming)(ming)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)護林(lin)員(yuan)(yuan)、10萬名(ming)(ming)草管(guan)員(yuan)(yuan)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)護林(lin)員(yuan)(yuan)、草原管(guan)護員(yuan)(yuan)等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)管(guan)護公益崗(gang)(gang)位的大規(gui)模設置，在推動生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)精(jing)準(zhun)脫貧(pin)過程中(zhong)(zhong)發揮著重要(yao)的作(zuo)用。

　　生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態公益崗(gang)(gang)位(wei)設(she)(she)置(zhi)類型日益豐富。各地(di)區生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態管(guan)(guan)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)公益崗(gang)(gang)位(wei)設(she)(she)置(zhi)主(zhu)要(yao)包括：生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)崗(gang)(gang)位(wei)，如(ru)重點生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態公益林(lin)(lin)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)員(yuan)(yuan)、新(xin)增造林(lin)(lin)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)崗(gang)(gang)位(wei)等(deng)(deng);草原濕地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態管(guan)(guan)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)員(yuan)(yuan)、沙(sha)化(hua)土地(di)封禁保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)管(guan)(guan)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)員(yuan)(yuan);水生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)崗(gang)(gang)位(wei)，如(ru)水資源(yuan)管(guan)(guan)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)員(yuan)(yuan)、水土保(bao)持監(jian)(jian)督員(yuan)(yuan)、河道管(guan)(guan)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)員(yuan)(yuan)等(deng)(deng);農村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)崗(gang)(gang)位(wei)，如(ru)農村(cun)(cun)(cun)公路(lu)養護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)崗(gang)(gang)位(wei)、旅游廁所保(bao)潔員(yuan)(yuan)崗(gang)(gang)位(wei)、村(cun)(cun)(cun)級環境監(jian)(jian)督員(yuan)(yuan)崗(gang)(gang)位(wei)等(deng)(deng)。

　　生態公(gong)益崗位補(bu)助標(biao)準高于脫貧(pin)標(biao)準。根據《關于開展2018年(nian)度建(jian)檔立卡貧(pin)困人口(kou)生態護(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)員(yuan)選聘工作的(de)通(tong)知》，每(mei)(mei)(mei)個(ge)生態護(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)員(yuan)勞(lao)務(wu)(wu)補(bu)助標(biao)準按照人年(nian)均1萬元(yuan)測算，各地(di)可以結合(he)本(ben)地(di)實際情況統籌考慮上一年(nian)度選聘的(de)生態護(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)員(yuan)管護(hu)(hu)(hu)補(bu)助標(biao)準、管護(hu)(hu)(hu)面積、管護(hu)(hu)(hu)難度和(he)現有(you)生態護(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)員(yuan)勞(lao)務(wu)(wu)補(bu)助水平等因素，確定(ding)具體補(bu)助標(biao)準。針對云南(nan)怒(nu)江州等地(di)的(de)調研發現，生態護(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)員(yuan)補(bu)助標(biao)準多在每(mei)(mei)(mei)人每(mei)(mei)(mei)年(nian)8000-10000元(yuan)左(zuo)右(you)。

　　“一職多(duo)能、一崗多(duo)責”成(cheng)為生態公益崗位設(she)置方向。根據實際需(xu)求，一些地方讓生態護(hu)林員在履行管(guan)護(hu)森(sen)林資源職責的同時，分(fen)別承擔農村公路養護(hu)管(guan)理(li)、城鄉人(ren)居環境提(ti)升(sheng)、河流(liu)水系保護(hu)、地質(zhi)災害監測等方面的工作職責。

　　生態公(gong)益崗位設置存在(zai)的(de)問題(ti)

　　生(sheng)(sheng)態(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)崗(gang)位(wei)設置(zhi)的(de)定(ding)位(wei)和范(fan)圍仍然不(bu)(bu)清晰(xi)。有(you)些公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)崗(gang)位(wei)設置(zhi)是為(wei)了脫(tuo)貧臨時加設的(de)純(chun)粹的(de)脫(tuo)貧崗(gang)位(wei)，與生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護工(gong)作(zuo)的(de)長期需求結合(he)得不(bu)(bu)夠，這會影響公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)崗(gang)位(wei)政策能否在助推脫(tuo)貧和生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護上發揮長期有(you)效(xiao)的(de)作(zuo)用。針(zhen)對生(sheng)(sheng)態(tai)護林員之外的(de)其他生(sheng)(sheng)態(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)崗(gang)位(wei)設置(zhi)缺少較為(wei)細致的(de)實施(shi)方案(an)，各地崗(gang)位(wei)數(shu)量、崗(gang)位(wei)性質(zhi)、工(gong)資(zi)標準、資(zi)金(jin)來(lai)源都不(bu)(bu)一致，部分環(huan)保公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)崗(gang)位(wei)選聘較為(wei)隨(sui)意(yi)。生(sheng)(sheng)態(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)崗(gang)位(wei)設置(zhi)存在生(sheng)(sheng)態(tai)管護任務(wu)區(qu)域分布不(bu)(bu)均的(de)問題(ti)，管護邊界也存在交叉(cha)重(zhong)疊、不(bu)(bu)清晰(xi)的(de)問題(ti)。

　　崗位設置主(zhu)要集中(zhong)在(zai)森林(lin)、草原等生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)要素管護(hu)領(ling)域(yu)，針對環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染治理領(ling)域(yu)較少。雖然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部在(zai)《關于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)助力打贏精準脫貧(pin)攻(gong)堅戰(zhan)的指導意見》中(zhong)提出了(le)在(zai)污染防治工程項目(mu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)強化監督、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線管護(hu)為貧(pin)困人口(kou)設置一定就業崗位的意見，但是目(mu)前各(ge)地在(zai)這些(xie)領(ling)域(yu)的考慮(lv)較少，也未在(zai)現有生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)公益崗位職責中(zhong)納入有關職能。

　　在資(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)源上，除生(sheng)態(tai)(tai)護林(lin)(lin)公(gong)(gong)(gong)益(yi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)有(you)中央專項資(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)源外，其它(ta)相關生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)資(zi)(zi)金(jin)(jin)多由地(di)方根據自身情況進行統籌，缺(que)乏(fa)穩定可(ke)持續的(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)保(bao)障。一些農村生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)由村集體(ti)自行解(jie)決，影響生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)設置的(de)穩定性和預期效果。以青海(hai)省為例，在設置的(de)草原、林(lin)(lin)業(ye)、濕地(di)三類管護崗(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)中，僅有(you)林(lin)(lin)業(ye)生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)經費由中央財政資(zi)(zi)金(jin)(jin)安排，其它(ta)崗(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)經費分別從省財政扶貧資(zi)(zi)金(jin)(jin)和省財政生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護資(zi)(zi)金(jin)(jin)中安排。

　　在頂(ding)層設計上，系統(tong)性的制(zhi)度設計較(jiao)為欠缺。缺乏針對(dui)環保公(gong)(gong)益(yi)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)的考核、監管(guan)和評估(gu)的長效機(ji)制(zhi)，部(bu)分地區對(dui)于(yu)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)人員(yuan)的管(guan)理缺乏動態調整(zheng)機(ji)制(zhi)，對(dui)于(yu)已經脫貧(pin)家庭或不再符(fu)合生態公(gong)(gong)益(yi)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)條件(jian)管(guan)護員(yuan)的退出機(ji)制(zhi)、新的有意(yi)愿且符(fu)合條件(jian)貧(pin)困戶的進入(ru)機(ji)制(zhi)有待調整(zheng)優化。

　　在(zai)長期規劃上，面(mian)臨著2020年后(hou)生態(tai)(tai)公(gong)(gong)益(yi)崗位(wei)(wei)政(zheng)策如何延續的(de)問題(ti)。生態(tai)(tai)公(gong)(gong)益(yi)崗位(wei)(wei)的(de)設(she)(she)置缺乏長效穩定的(de)資金保(bao)障(zhang)機(ji)(ji)制(zhi)。2020年脫貧攻堅后(hou)是否(fou)存(cun)在(zai)有(you)(you)效的(de)部分公(gong)(gong)益(yi)崗位(wei)(wei)退出機(ji)(ji)制(zhi)仍(reng)然沒(mei)有(you)(you)明確。鄉村振興戰略(lve)中(zhong)，生態(tai)(tai)公(gong)(gong)益(yi)崗位(wei)(wei)的(de)重點(dian)領域和擬發揮(hui)的(de)作(zuo)用(yong)也未(wei)能明確。從這(zhe)幾個層(ceng)面(mian)來講，對(dui)于生態(tai)(tai)公(gong)(gong)益(yi)崗位(wei)(wei)的(de)制(zhi)度設(she)(she)計急需相對(dui)長期的(de)系統規劃。

　　在實(shi)際(ji)工(gong)作中(zhong)，存(cun)(cun)在選聘的(de)建(jian)檔(dang)立卡貧(pin)困(kun)戶不能很(hen)好勝任生態(tai)管護崗位(wei)能力需求(qiu)的(de)情(qing)況(kuang)。很(hen)多(duo)生態(tai)管護員是(shi)文化水(shui)平(ping)低(di)、勞動技能差、外出務工(gong)難、就(jiu)業門路少(shao)的(de)貧(pin)困(kun)群體。甚(shen)至(zhi)有一(yi)些生態(tai)管護員體弱多(duo)病，難以承擔(dan)體力消耗較大的(de)生態(tai)巡護工(gong)作。在履職(zhi)盡(jin)責中(zhong)還存(cun)(cun)在不能全面了解掌握工(gong)作職(zhi)責，不能依法高效(xiao)履行職(zhi)能等情(qing)況(kuang)，影(ying)響生態(tai)管護的(de)實(shi)際(ji)效(xiao)果。

　　思考和政策建議

　　在(zai)崗(gang)位(wei)(wei)定(ding)位(wei)(wei)上(shang)，應明確(que)生(sheng)(sheng)態(tai)優(you)先兼顧扶(fu)(fu)貧(pin)的(de)(de)基本(ben)原(yuan)(yuan)則。明確(que)生(sheng)(sheng)態(tai)優(you)先兼顧扶(fu)(fu)貧(pin)的(de)(de)原(yuan)(yuan)則，崗(gang)位(wei)(wei)設(she)(she)(she)置(zhi)面向生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)(hu)工(gong)作實(shi)際(ji)需(xu)求進行科學(xue)設(she)(she)(she)置(zhi)，不(bu)需(xu)要的(de)(de)崗(gang)位(wei)(wei)就不(bu)開(kai)發，以免造成人(ren)員和資金(jin)的(de)(de)雙重(zhong)浪(lang)費(fei)。一方面避(bi)免盲目通(tong)過設(she)(she)(she)置(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)公益崗(gang)位(wei)(wei)實(shi)現快(kuai)速脫貧(pin)但(dan)脫貧(pin)效(xiao)果不(bu)穩定(ding)、不(bu)持(chi)續的(de)(de)問題;另一方面實(shi)現因事設(she)(she)(she)崗(gang)而非因人(ren)設(she)(she)(she)崗(gang)，避(bi)免生(sheng)(sheng)態(tai)公益崗(gang)位(wei)(wei)設(she)(she)(she)置(zhi)區域不(bu)均衡、管(guan)護(hu)(hu)任(ren)務不(bu)均等帶(dai)來的(de)(de)新的(de)(de)矛盾。

　　在崗位規模上(shang)，應因(yin)地制宜結合(he)管護面(mian)積、任(ren)務(wu)、難度等因(yin)素(su)綜(zong)合(he)確定。由于(yu)不(bu)同地區生態(tai)容易遭(zao)受破壞的程(cheng)度和管護的難度存在很大的差別(bie)，生態(tai)公益崗位的設置應綜(zong)合(he)考慮生態(tai)容易遭(zao)受破壞的程(cheng)度、生態(tai)管護的難度、生態(tai)管護的任(ren)務(wu)量等方(fang)面(mian)確定。

　　在(zai)(zai)崗(gang)位(wei)(wei)類型(xing)上，對相關公益(yi)崗(gang)位(wei)(wei)設(she)(she)置(zhi)進行(xing)整合，探索生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)公益(yi)崗(gang)位(wei)(wei)“一職多能(neng)(neng)、一崗(gang)多責”模式，可根據(ju)各(ge)地區實際情況，將(jiang)山水林(lin)田(tian)湖草等生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)要(yao)素管護(hu)進行(xing)優化整合，實現山水林(lin)田(tian)湖草一體化管理(li)。在(zai)(zai)具(ju)體崗(gang)位(wei)(wei)設(she)(she)置(zhi)方(fang)面，積極開發如生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)資源管護(hu)、環(huan)境基(ji)礎設(she)(she)施維護(hu)等有(you)利于當地脫(tuo)貧(pin)攻堅的(de)(de)工(gong)作崗(gang)位(wei)(wei)。可以在(zai)(zai)現有(you)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)公益(yi)崗(gang)位(wei)(wei)職能(neng)(neng)的(de)(de)基(ji)礎上，納入生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)職能(neng)(neng)。在(zai)(zai)提高(gao)崗(gang)位(wei)(wei)效能(neng)(neng)的(de)(de)同(tong)時(shi)，逐步提升生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)公益(yi)崗(gang)位(wei)(wei)的(de)(de)工(gong)資標(biao)準水平，提高(gao)貧(pin)困人(ren)口收入水平。

　　在崗(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)對象(xiang)上(shang)，生(sheng)態(tai)公益崗(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)向深度貧(pin)困地(di)區(qu)和(he)重(zhong)點生(sheng)態(tai)功能區(qu)傾斜。崗(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)工(gong)資標準向貧(pin)困家(jia)(jia)庭(ting)和(he)生(sheng)態(tai)環境保護艱苦崗(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)進行(xing)適當傾斜，提高這(zhe)些崗(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)人(ren)員工(gong)資，有(you)利于(yu)這(zhe)些崗(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)的人(ren)員穩定(ding)，同(tong)時也體現了多(duo)勞多(duo)得的原則(ze)。同(tong)時體現崗(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)兼(jian)職設置原則(ze)，貧(pin)困勞動力(li)可(ke)以按照崗(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)要求不定(ding)期地(di)、自主(zhu)靈(ling)活(huo)地(di)完成工(gong)作(zuo)量，著力(li)增加貧(pin)困家(jia)(jia)庭(ting)總體收(shou)入。

　　在資(zi)金(jin)來(lai)源上，健(jian)全(quan)生(sheng)態公益崗位的(de)資(zi)金(jin)來(lai)源渠道，建立(li)穩定(ding)可(ke)靠的(de)資(zi)金(jin)增長保障機制。將生(sheng)態公益崗位設(she)置納入國家相關(guan)重大戰略的(de)專(zhuan)項資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)，探索“綜合(he)財力補助+專(zhuan)項”方式的(de)中(zhong)(zhong)央資(zi)金(jin)來(lai)源渠道，建立(li)根(gen)據(ju)生(sheng)態管護效(xiao)果完善中(zhong)(zhong)央資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)的(de)動態評(ping)估調整機制。地方可(ke)根(gen)據(ju)生(sheng)態公益崗位的(de)工作職責對(dui)相關(guan)職能(neng)資(zi)金(jin)來(lai)源進(jin)行(xing)整合(he)，針對(dui)生(sheng)態公益崗位人員(yuan)的(de)績效(xiao)補助，地方也可(ke)從中(zhong)(zhong)央、省各類(lei)轉移支(zhi)付以(yi)及(ji)市縣相關(guan)配套等資(zi)金(jin)中(zhong)(zhong)進(jin)行(xing)統籌解決。同(tong)時探索社會(hui)資(zi)本參(can)與(yu)，為生(sheng)態管護人員(yuan)提供巡護、交通、監測等設(she)備(bei)配套支(zhi)持(chi)的(de)有效(xiao)渠道。

　　在崗位(wei)管(guan)(guan)(guan)理上(shang)，完善(shan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)公(gong)益(yi)崗位(wei)的選聘、培(pei)訓、考核、監管(guan)(guan)(guan)和(he)評估的長(chang)效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理機制。實行生(sheng)態(tai)(tai)(tai)公(gong)益(yi)管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)崗位(wei)動態(tai)(tai)(tai)管(guan)(guan)(guan)理機制，將管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)崗位(wei)人員(yuan)設置與管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)面積(ji)、管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)效(xiao)果相掛鉤，提升生(sheng)態(tai)(tai)(tai)管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)和(he)精準脫貧成(cheng)效(xiao)。適時開展生(sheng)態(tai)(tai)(tai)公(gong)益(yi)崗位(wei)政(zheng)策評估調研(yan)，及時完善(shan)相關政(zheng)策。創新(xin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)創新(xin)模式，如開發統(tong)一的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)員(yuan)巡查管(guan)(guan)(guan)理系統(tong)等。

　　在組(zu)(zu)織(zhi)模式上，構建生(sheng)態(tai)公益崗位(wei)(wei)網(wang)格化(hua)運(yun)轉管(guan)(guan)(guan)理(li)機制。借鑒(jian)三江源(yuan)國家公園山水(shui)(shui)林草湖一體(ti)化(hua)網(wang)格化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)模式，形成(cheng)(cheng)(cheng)“點(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)線，網(wang)成(cheng)(cheng)(cheng)面”管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)體(ti)系，提升生(sheng)態(tai)管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)人員(yuan)的組(zu)(zu)織(zhi)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)(shui)平。可以(yi)在縣市成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)管(guan)(guan)(guan)理(li)大隊，鄉鎮成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)管(guan)(guan)(guan)理(li)中隊，負責(ze)(ze)(ze)本(ben)區域生(sheng)態(tai)管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)員(yuan)及其擴展職(zhi)能(neng)的統籌(chou)管(guan)(guan)(guan)理(li);以(yi)行政村為(wei)單位(wei)(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)管(guan)(guan)(guan)理(li)小隊，由10—20人為(wei)一組(zu)(zu)，明確(que)一名(ming)組(zu)(zu)長及若干名(ming)副組(zu)(zu)長，負責(ze)(ze)(ze)組(zu)(zu)織(zhi)開展工(gong)作。明確(que)管(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)隊員(yuan)在生(sheng)態(tai)巡護(hu)(hu)、生(sheng)物多樣性保護(hu)(hu)、生(sheng)態(tai)環境保護(hu)(hu)法律法規等方面的具體(ti)工(gong)作職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。

　　在制(zhi)度設計上，開展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態公益崗(gang)位(wei)長(chang)期規(gui)劃(hua)，明確階段性目標和(he)任務，實(shi)(shi)現(xian)由(you)數(shu)量擴張向質(zhi)量提升過渡。推進形成生(sheng)(sheng)(sheng)態公益崗(gang)位(wei)政(zheng)策制(zhi)定(ding)和(he)管理的協同機制(zhi)，針對生(sheng)(sheng)(sheng)態公益崗(gang)位(wei)設置出臺職能優(you)化整合(he)和(he)未來發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)意(yi)見，統籌考慮各部門的生(sheng)(sheng)(sheng)態管護(hu)需求，構建(jian)形成穩定(ding)持續長(chang)效的管理和(he)保障機制(zhi)，切實(shi)(shi)發(fa)(fa)揮生(sheng)(sheng)(sheng)態公益崗(gang)位(wei)在生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保護(hu)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態扶貧中的長(chang)期作(zuo)用。

　　作(zuo)者單位：俞(yu)海、王勇、張媌(mao)姮，生態(tai)環(huan)境部環(huan)境與經(jing)濟政策研究中心;霍黎明，中組部機關事務管理(li)局(ju)

　　來源(yuan)：中國環(huan)境報(bao)