從(cong)蘇北到蘇南、蘇中，江蘇省市(shi)縣鄉(xiang)四級生態環境部門，正在為了一項共同的(de)事業努力著——建設好(hao)、運行(xing)好(hao)、利用(yong)好(hao)污(wu)染防治綜合監管(guan)平臺。

　　從去年試點到(dao)如今，從城市(shi)到(dao)農村(cun)，平臺建設的成效逐步(bu)顯現(xian)，30余(yu)萬條(tiao)污染防治線索納入平臺，黨委(wei)政府和相關部門(men)治污攻堅的合力(li)初步(bu)形成，一批突出(chu)生態(tai)環(huan)境問題得到(dao)解決。

　　平(ping)臺的建設，體現了習近(jin)平(ping)生態文明(ming)思想(xiang)、黨中央關于打好污染防治攻堅(jian)戰(zhan)的決策部署在江蘇的貫徹落實。

　　由于平臺(tai)嵌入了(le)(le)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)(cha)模塊，采用(yong)了(le)(le)“線索歸總、全(quan)程監(jian)管、履職留痕、分析預警(jing)、跟蹤(zong)問責(ze)”的(de)模式，充分發(fa)揮了(le)(le)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)(cha)部門的(de)日(ri)常監(jian)督作用(yong)，推動了(le)(le)各方責(ze)任(ren)有效歸位落(luo)實(shi)，為(wei)打好污(wu)染防治攻堅戰提供了(le)(le)有力支撐。

　　嵌(qian)入監督模(mo)塊(kuai)，倒逼各方履責，治污攻(gong)堅(jian)合力初步形成

　　習近平總書(shu)記強(qiang)(qiang)調(diao)，打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)是一場(chang)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的(de)領導，地方各級黨(dang)(dang)委和政府主(zhu)要領導是本行政區域生(sheng)態(tai)環(huan)境保護第一責任(ren)人，要使各部門守土(tu)有(you)責、守土(tu)盡責，分工協作(zuo)、共同發力。

　　而從(cong)近年來(lai)的實(shi)踐來(lai)看，部(bu)分地(di)區還在一定(ding)程(cheng)度上存(cun)在責任不落實(shi)、部(bu)門不履職(zhi)的情(qing)況。同(tong)時，各地(di)攻(gong)堅相關信(xin)息(xi)數據還沒有有效聯(lian)通，存(cun)在多頭辦理(li)(li)、重復辦理(li)(li)的問題。

　　根據江蘇省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政府主要領(ling)導的(de)指示，在省(sheng)(sheng)委(wei)常(chang)委(wei)、省(sheng)(sheng)紀委(wei)書(shu)記、省(sheng)(sheng)監委(wei)主任蔣卓慶的(de)親自推(tui)動下，在去(qu)年徐州試(shi)點的(de)基礎上，省(sheng)(sheng)打好污染防治攻堅戰(zhan)指揮部辦公室會(hui)同省(sheng)(sheng)生態環境廳啟動了平臺(tai)建設。

　　“我們(men)堅持系統思維和問題導向，利用(yong)現代信息技術打造平臺。緊緊依(yi)靠各(ge)(ge)級紀檢(jian)(jian)監察機關的嵌入式監督，對(dui)各(ge)(ge)級各(ge)(ge)部門污染防治責(ze)任落實進行再檢(jian)(jian)查、再監督。”省生態環境(jing)廳副(fu)廳職環境(jing)監察專員(yuan)、省攻(gong)堅辦綜(zong)合組組長(chang)英劍波說。

　　據(ju)介紹，平臺采取“1314”框架體(ti)系，即(ji)對13個設(she)區市問(wen)題線(xian)索實施(shi)(shi)統一監督(du)管(guan)(guan)理(li)，將14個擔負(fu)生態環(huan)境保護(hu)法定監管(guan)(guan)職責的(de)部門全(quan)部納入，由紀檢監察機(ji)關(guan)對各地各部門實施(shi)(shi)全(quan)流程(cheng)實時監督(du)。平臺設(she)置了問(wen)題線(xian)索收集、黨(dang)委(wei)政府履(lv)責、職能部門處理(li)、社會公眾(zhong)監督(du)、紀委(wei)監委(wei)監督(du)、數據(ju)綜(zong)合分析6個模塊。

　　“通過這(zhe)個平(ping)臺，各級黨委政府(fu)和相關部門(men)主要負責同志(zhi)對生態環保職(zhi)責的認識更加具體(ti)化。”英劍波感(gan)受到。

　　平臺工作組組長吳昌子告訴記者：“平臺上每天(tian)都會交(jiao)辦多個(ge)(ge)線索到各地(di)黨委政府和相(xiang)關部門(men)，這切切實(shi)(shi)實(shi)(shi)讓(rang)他們(men)感受到了(le)責任(ren)和壓力。對生態環(huan)保(bao)責任(ren)的(de)履行(xing)，就是在一個(ge)(ge)個(ge)(ge)問題線索的(de)處理中完成的(de)。”

　　同時(shi)，攻堅(jian)(jian)辦發現(xian)(xian)，以前不太好協調的(de)工(gong)作，現(xian)(xian)在容易多了(le)。今(jin)年4月(yue)，江蘇衛(wei)視(shi)曝(pu)光(guang)了(le)揚(yang)州大(da)橋南側公(gong)交停車場場地揚(yang)塵(chen)污(wu)染嚴重問(wen)題。市(shi)(shi)攻堅(jian)(jian)辦接到問(wen)題線(xian)索后與市(shi)(shi)紀委(wei)監委(wei)會商發現(xian)(xian)，曝(pu)光(guang)的(de)停車場所在公(gong)司屬(shu)于市(shi)(shi)國資(zi)委(wei)，最(zui)終(zhong)將(jiang)整改責任單位明確(que)為市(shi)(shi)國資(zi)委(wei)，并將(jiang)其(qi)和下屬(shu)的(de)13家(jia)國企全部(bu)納入監管平臺。

　　那么，紀檢監(jian)察機(ji)關自身在平臺中是(shi)如(ru)何(he)定位的?

　　省生態環(huan)境廳黨組成員(yuan)、駐廳紀檢監察組組長王金泉的(de)思路很明(ming)確：立(li)足于“監督(du)的(de)再監督(du)”定位，用大數據思維聯(lian)通線(xian)上(shang)和線(xian)下監督(du)，將精準監督(du)貫(guan)穿(chuan)于治污(wu)攻堅全過程(cheng)。

　　線(xian)索全(quan)過程監(jian)督，一(yi)個問題也不(bu)放過，群(qun)眾獲得感不(bu)斷增強

　　如果說(shuo)平臺的第一(yi)個特點(dian)(dian)是(shi)“部門(men)全覆蓋”，第二個特點(dian)(dian)就(jiu)是(shi)“線(xian)(xian)索全收集(ji)”。“全”體現(xian)在，平臺對接了(le)“12369”、“12345”、移動執法(fa)、數字(zi)城管等(deng)與污染(ran)防治相關聯(lian)的所有業務系統，將(jiang)中央生態環(huan)保督察“回頭(tou)看”問(wen)題(ti)、長(chang)江生態環(huan)境(jing)(jing)警(jing)示片披露問(wen)題(ti)、省(sheng)人大重點(dian)(dian)關注(zhu)的突出環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)、省(sheng)政府掛牌(pai)督辦問(wen)題(ti)、群眾投(tou)訴(su)舉報問(wen)題(ti)等(deng)線(xian)(xian)索“一(yi)網打盡”。

　　也(ye)就是說，江蘇省(sheng)從大(da)到小、各領域各方面的環境問(wen)題，一個也(ye)不放過。

　　就在記者觀看平臺運行這一刻(ke)，一條來自泰州市海陵(ling)區(qu)“12345”的線(xian)索進入(ru)了(le)系統：群(qun)眾來電反映佳(jia)佳(jia)化妝品店從(cong)早到晚使用(yong)高(gao)音(yin)喇叭，噪聲嚴重擾民。

　　截(jie)至9月9日(ri)，全省納入線索(suo)307715條。一天(tian)之后，線索(suo)總數就突破了31萬(wan)條。

　　“對習(xi)近平(ping)生態文明思想(xiang)的貫(guan)徹應該是具體、實在的，我們希(xi)望通過一個個問題的解決，見到污(wu)染防治的成(cheng)效，從(cong)而提升群眾的獲得感。”吳昌子(zi)說。

　　群眾的獲(huo)得感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)、安全感(gan)(gan)確實在增強。

　　在徐州，云(yun)龍唐坊村的(de)老秦登(deng)錄平臺后，一鍵舉報(bao)了溝塘路西拆遷工地揚塵(chen)污染問題，當(dang)天就得到(dao)了處理意見，老秦直(zhi)呼“沒想到(dao)這么快(kuai)”。徐州市生態環(huan)境局(ju)局(ju)長鄭(zheng)春偉(wei)介紹說，1月(yue)1日至6月(yue)25日，徐州市PM2.5濃度同比下降5.3%，各(ge)縣(市)區空氣質量優(you)良率均持續上升。

　　在(zai)宿(su)(su)遷，一篇《自(zi)從有(you)(you)了(le)(le)你，宿(su)(su)城區群(qun)眾幸(xing)福感(gan)噌噌UP》的文章很火，講(jiang)的就是平(ping)臺(tai)運行帶來的效果。“村里(li)有(you)(you)人向小河(he)扔死豬(zhu)，通過平(ping)臺(tai)一反映，短(duan)短(duan)幾天就被清理干(gan)凈了(le)(le)。”“女兒中考期間隔壁小區工(gong)地清晨就施工(gong)，在(zai)平(ping)臺(tai)上反映后第二天就沒有(you)(you)噪聲了(le)(le)，孩子睡得好，成績也棒。”

　　……

　　大家對平臺的喜愛和支持溢于言表。

　　正是由于有紀(ji)檢(jian)監察機關(guan)的眼睛盯(ding)著，大大小小線索的處置、問題的解(jie)決、生態環境質量(liang)的改善，有了更(geng)強大的推(tui)動力。

　　用(yong)問責托底，以嚴管體現厚愛，生態環保鐵(tie)軍隊伍正在壯(zhuang)大

　　按(an)照平臺設(she)計，線(xian)索處置每個環節都有超期(qi)預警(jing)，一(yi)旦出現(xian)三級預警(jing)，紀檢(jian)監察機關立即(ji)介入;一(yi)旦出現(xian)失職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)情況，立即(ji)啟動問(wen)責程序。

　　截(jie)至9月9日(ri)，全省(sheng)各級紀委(wei)監(jian)委(wei)通過平臺發現(xian)問題(ti)并實施問責232人(ren)，下發通報曝(pu)光333份，下發紀律檢查(cha)建議106條(tiao)。

　　點開(kai)預警平臺上一份(fen)“督辦通知書”，上面顯示：XX環保局，你單位受理的問題線索(suo)執法不規范，進入三級預警，請迅速開(kai)展核查并將整改結果及責任追究情況7日內上報。

　　有人(ren)擔心，這樣(yang)的制度設計(ji)會(hui)造成(cheng)依賴(lai)問責推(tui)動工(gong)作的局面。事實上，大(da)可不必(bi)。問責承(cheng)擔的是托底功能，線索處(chu)置出(chu)現黃(huang)色、橙色預警(jing)時，紀檢(jian)監察機(ji)關(guan)并不出(chu)現;只有出(chu)現紅色預警(jing)時，才(cai)會(hui)介入處(chu)理。也就(jiu)是說，兩級(ji)預警(jing)給足了(le)相關(guan)部門解決問題的時間。

　　“強化問責，恰恰是為(wei)(wei)了減少問責。設計(ji)分(fen)級預警(jing)機(ji)制，就是希望能提醒領導(dao)干部積極作為(wei)(wei)，避免(mian)出現(xian)不作為(wei)(wei)、慢作為(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)的現(xian)象。這(zhe)也(ye)正(zheng)體現(xian)了嚴管(guan)就是厚愛(ai)。”英(ying)劍波(bo)說(shuo)。

　　在(zai)實踐(jian)中，大(da)多數部門在(zai)被(bei)黃色、橙色預(yu)警過(guo)(guo)程中，就會(hui)增(zeng)強(qiang)責任感和(he)緊迫(po)感，把問(wen)題解決到位(wei)。平臺的(de)運行過(guo)(guo)程，其(qi)實也是生(sheng)態環保(bao)隊伍不斷提(ti)升政治站位(wei)、增(zeng)強(qiang)能力素質、規范行政行為的(de)過(guo)(guo)程。

　　平臺運行以來，全省污染防治(zhi)問(wen)(wen)題線索按期(qi)辦結率穩步提升，紅色預(yu)警次數逐步下降(jiang)，問(wen)(wen)題處(chu)理效率和質量實(shi)現了“雙提升”。以徐(xu)州(zhou)為例，市、縣、鎮三級執法過程更加規范(fan)高效，線索處(chu)置(zhi)時限壓縮80%以上(shang)，各類(lei)不規范(fan)執法、超(chao)期(qi)辦理等預(yu)警率由原來的(de)17.40%降(jiang)至3.63%。

　　從隊伍建設(she)角度(du)看，平(ping)臺(tai)正在(zai)成為江蘇(su)省打造生態環(huan)保鐵軍的(de)有力抓手。此刻(ke)，江蘇(su)省市縣(xian)鄉四級生態環(huan)保隊伍都(dou)在(zai)全(quan)力建設(she)、運用平(ping)臺(tai)，也都(dou)在(zai)被(bei)平(ping)臺(tai)改變著、錘煉著。

　　平臺(tai)是(shi)新生事物，還在(zai)逐(zhu)步完善之中(zhong)。在(zai)線上與線下監督(du)結(jie)合、推動(dong)黨委政府履職盡(jin)責(ze)、加強公眾(zhong)監督(du)等(deng)方面，仍需進一(yi)步探索和(he)努(nu)力。但可以明確(que)的(de)(de)是(shi)，平臺(tai)帶來(lai)的(de)(de)各部門聯動(dong)，帶來(lai)的(de)(de)群眾(zhong)支持和(he)參與，帶來(lai)的(de)(de)不斷壯大的(de)(de)鐵軍隊伍，一(yi)定會為江(jiang)蘇治污攻堅(jian)注入磅(bang)礴力量。

　　中(zhong)央紀(ji)委國家監(jian)委駐生(sheng)態(tai)環境部紀(ji)檢監(jian)察(cha)組(zu)副組(zu)長陳春江在考察(cha)調研平臺(tai)建設情況后表(biao)示：“平臺(tai)建設政治(zhi)站位高，體現了習(xi)近平生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思想(xiang)在江蘇的落地見(jian)效(xiao)。同時，平臺(tai)頂層設計科學、創新意識強、效(xiao)果佳，實現了工(gong)作狀態(tai)透明(ming)化(hua)，讓(rang)黨員(yuan)干部在被監(jian)督的氛圍下工(gong)作，讓(rang)權(quan)力在陽(yang)光下運行，為打好污染防治(zhi)攻堅戰提供了有(you)力保(bao)障。”

　　“當前(qian)，江(jiang)蘇(su)省(sheng)正在與生態環(huan)境部共建(jian)(jian)生態環(huan)境治(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)能力(li)現代化(hua)(hua)(hua)試(shi)點(dian)省(sheng)，平(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設是其(qi)中的(de)重(zhong)要內(nei)容。我們(men)將進一(yi)步提(ti)升制度(du)化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)、公開(kai)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)，建(jian)(jian)好、管(guan)好、用(yong)好平(ping)臺(tai)，以強有力(li)的(de)監督助力(li)打好打勝污染防治(zhi)攻堅戰。”江(jiang)蘇(su)省(sheng)生態環(huan)境廳(ting)黨組書記、廳(ting)長王天琦說。

　　來源：中國環境報